日本的中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略研究

施錦芳，郭舸韜

(1.東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025；2.東北財經(jīng)大學 研究生院，遼寧 大連 116025)

日本的中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略研究

施錦芳1，郭舸韜2

(1.東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025；2.東北財經(jīng)大學 研究生院，遼寧 大連 116025)

近年，伴隨貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的推進及能源安全問題的升級，中亞于世界政治經(jīng)濟地位的重要性日益凸顯。中亞豐富的油氣資源及獨特的地緣優(yōu)勢使其成為了全球關注的焦點，各國紛紛出臺了諸多中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略。日本與中亞五國建交二十多年來，日本的中亞戰(zhàn)略不斷升級轉(zhuǎn)變，無論是在政治方面還是經(jīng)濟方面，其成果都比較顯著。本文旨在全面總結歸納日本的中亞戰(zhàn)略，總結其經(jīng)驗教訓并汲取其可取之處，探究其對中國“一帶一路”框架下的中亞戰(zhàn)略的啟示。

日本；中亞；政治經(jīng)濟戰(zhàn)略；一帶一路；啟示

中亞位于“新絲綢之路”經(jīng)濟帶的中心，被譽為亞歐大陸的“十字路口”，戰(zhàn)略地位十分重要[1]。中亞五國自獨立以來，一直是大國關注的焦點，大國也根據(jù)各自需要制定了各具特色的中亞戰(zhàn)略。與中亞在地理位置上處于劣勢的日本也不甘示弱，通過政治經(jīng)濟手段施展中亞戰(zhàn)略。日本中亞五國宣布獨立以后，隨即承認其主權國家的地位，并先后與其開展起了外交活動。建交20多年來，日本關于中亞的戰(zhàn)略也在逐漸調(diào)整升級，不再將中亞作為一個孤立的地區(qū)，也不再將其作為日本對外政策的邊緣體，而是將中亞視為亞洲密不可分的一部分，站在日本的整體亞洲戰(zhàn)略的高度制定中亞戰(zhàn)略。日本對中亞的外交戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了四個階段：經(jīng)濟援助階段（1991-1997年）、“絲綢之路外交”階段（1997-2001年）、“中亞+日本”對話機制階段（2001-2006年）以及“建立自由繁榮之弧”階段（2006年至今）。日本對中亞政策在不斷調(diào)整，從經(jīng)濟援助為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟援助和戰(zhàn)略外交并重，再到現(xiàn)今的戰(zhàn)略外交主導階段。

本文將詳細評述日本的中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略，探究其對中國“一帶一路”框架下的中亞戰(zhàn)略的啟示。

一、日本推進中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略狀況

日本雄厚的經(jīng)濟實力為其中亞戰(zhàn)略的推進奠定了堅實基礎，雙方在諸多領域可謂開花結果，取得了豐碩的成果。因此，日本不僅在政治上贏得了中亞各國的支持，還通過幫助中亞地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立起了穩(wěn)定的雙邊經(jīng)貿(mào)關系。

（一）政治戰(zhàn)略

20世紀80年代初日本就將成為“政治大國”視為其戰(zhàn)略目標，作為當時全球第二大經(jīng)濟體，日本政府認為，如果不能把經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為政治影響力，它將永遠無法對世界性事務的發(fā)展和變化起到?jīng)Q定性的作用。因此，在經(jīng)濟領域的佼佼者日本絕不甘心在政治領域只做一個“旁聽者”。然而日本除了擁有強大的經(jīng)濟實力外，在其他條件方面尚不達標，因此謀求政治大國的追求促使日本開始積極加入到各方國際事務的斡旋中，體現(xiàn)其對國際責任的擔當，獲得更多國際上的贊揚，為增加其在國際社會上的話語權和影響力而努力。

第一，對“政治大國”目標的追求。中亞優(yōu)越的地理位置使得任何大國都不會無視其存在，日本也不例外。日本對中亞的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變并不只限于“能源外交”及“貿(mào)易外交”，更大程度上是由于日本對于“政治大國”地位的需求，是日本對其國家政治利益擴大的積極追求所必然導致的結果[2]。目前，日本是在聯(lián)合國安理會擔任非常任理事國次數(shù)最多的國家，2015年10月，日本也將參加下一任非常任理事國的選舉，但日本的目的并不在于此。加強與中亞國家的政治對話，是日本走向亞洲政治大國、謀求安理會常任理事國地位的戰(zhàn)略舉措。日本通過不斷的向中亞五國提供經(jīng)濟上的援助，換取中亞五國對其政治追求上的支持，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦均先后表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

第二，鞏固“日美聯(lián)盟”，平衡中俄在中亞地區(qū)的力量。2001年9.11恐怖事件后，美國成為影響中亞地區(qū)形勢的重要因素之一。日本作為美國在亞洲地區(qū)的“代言人”，自然在這個關鍵時節(jié)不僅加大其對中亞的輸入力度，還擴大了其外交活動的范圍，從以前單一的經(jīng)濟援助向政治、經(jīng)濟、文化等方面多管齊下的趨勢發(fā)展。這其中既包含了配合美國中亞戰(zhàn)略的步伐，也有協(xié)助美國在該地區(qū)與中俄抗衡的目的。美國自從在中亞推動“顏色革命”，其強硬的手段遭到中亞國家的反對以后，其中亞戰(zhàn)略就未見起色，而中國和俄羅斯與中亞之間的聯(lián)系卻在不斷擴大和加強，美國對日本在中亞地緣政治作用抱有期望，期待日本作為亞洲代表制約中俄在中亞地區(qū)的力量。中亞五國雖然已經(jīng)成為獨立的國家，但在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等各方面仍然多少受控俄羅斯。而中國作為亞洲的新興經(jīng)濟體，其強勁的發(fā)展勢頭也促使其加速與中亞各國之間的聯(lián)系。因此，在大國力量聚焦的中亞地區(qū)，日本不僅是起到追隨美國步伐的作用，還旨在以“日本模式”獲得中亞各國的信任，以求實現(xiàn)自身利益的最大化。

（二）經(jīng)濟戰(zhàn)略

眾所周知，日本能源供給體制脆弱，其對海外資源的進口具有很大的依存度。因此為了保障能源安全，規(guī)避中東動蕩造成的能源風險，日本不得不開辟新的能源供應來源。另外，在東南亞市場逐漸飽和的情況下，中亞地區(qū)作為新興國家，成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的又一重要選擇。為了擴大日本的海外市場，激發(fā)中亞地區(qū)潛在的市場活力，日本政府出臺了很多相關優(yōu)惠政策，引導日本企業(yè)加入到中亞地區(qū)的開發(fā)中，促進雙方的經(jīng)濟往來。

第一，瞄準油氣資源以改善其能源進口單一狀況。日本對中東的油氣資源依存度相當高，76%的海外油氣資源都從中東進口[3]。特別是在東日本大地震之后，福島核電站爆炸引發(fā)了國民對核能失信，反對繼續(xù)使用核能。日本一次性能源的自給率由2010年的19.9%大幅度下降至2012年的6%，在OECD的34個成員國排名跌至倒數(shù)第二位[3]。里海周圍2000億桶的石油儲量被探明后，中亞就被視為新世紀能源儲備基地。日本認識到其在中東能源外交因為伊朗核問題遇阻情況下，能源供應多元化的戰(zhàn)略顯得更加緊迫。日本前首相麻生太郎說：“中亞地區(qū)之所以重要，在于它在中東矛盾升級時，可以為對石油極度以來的日本提供一定的保障?！辈⑶?，日本的加入，使得中亞油氣資源外輸?shù)墓艿婪稚?，降低中俄兩國對中亞各國的控制，擴大自身外交的發(fā)展空間。因此，日本政府開始積極投入中亞地區(qū)的油氣資源開發(fā)，制定了各項政策，鼓勵大中小企業(yè)參與到中亞開發(fā)。從表2中可知，日本企業(yè)積極投入到中亞的資源開發(fā)項目中，其中哈薩克斯坦的卡沙甘油田已于2013年6月首次向日本輸入166643噸石油，而日本企業(yè)參與阿塞拜疆的項目不僅僅是油田開發(fā)，還包括管道的建設項目，日本的INPEX BTC管道有限公司和伊藤忠石油開發(fā)股份公司分別擁有該管線2.5%和3.4%的股份[4]。

日本在中亞并不僅僅局限于油氣資源開發(fā)。作為世界上三大使用核能源的國家之一，截至2009年，日本的鈾需求量達8790噸。為減輕對石油的依賴和對清潔能源的渴望促使日本加大了對核能的利用開發(fā)，使得對鈾的進口量急劇上升，而哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的鈾儲量分別占全球的12%和2%，成為日本關注的重點[5]。一方面，日本于2010年3月與哈薩克斯坦簽訂了核能利用的協(xié)議，確立了能源伙伴的關系，日本加入到西門庫杜克礦、哈拉桑1號礦和哈拉桑2號礦的開采當中。據(jù)有關部門估計，日本在哈薩克斯坦的鈾礦所開采的總產(chǎn)量將達到其國內(nèi)總需求的40%；另一方面，烏茲別克斯坦為了擺脫美國對其鈾礦的壟斷，也積極尋求與日本的合作機會。2011年2月，雙方在鈾礦的合作方面簽署了擴大貿(mào)易與投資合作備忘錄、合作以及采購協(xié)議，預計未來10年每年采購量為500-1000噸。

第二，日本政府提供大量政府開發(fā)援助（ODA）帶動其與中亞的經(jīng)貿(mào)合作。中亞國家獨立之初，日本政府就開始對其提供對其提供ODA。日本為中亞的教育、健康、公路等基礎設施建設及金融市場發(fā)展等領域提供了大量的援助。日本向中亞地區(qū)提供的ODA規(guī)模巨大，且占日本年度ODA總額的比例較大。2004年“中亞+日本”對話進行之際，日本向中亞地區(qū)提供的ODA達到最高點。盡管近年由于經(jīng)濟衰退，日本對中亞的援助額有所下降，但日本已經(jīng)成為中亞的最大援助提供國[6]。

從圖1中可以看出，日本與中亞的雙邊貿(mào)易額從1992年的0.84億美元上升至2014年的18.36億美元，上升了22倍。除2009年雙邊受金融危機的影響使雙方的貿(mào)易額大幅下降之外，整體呈現(xiàn)上升趨勢。第一屆“日本+中亞”外長論壇召開之際的2004年及2006年日本提出“建立自由繁榮之弧”之后，雙邊貿(mào)易額在這兩個時點實現(xiàn)大幅增長。除此之外，雙邊的貿(mào)易結構也在逐漸優(yōu)化，2010年以前由于中亞各國還處于經(jīng)濟恢復時期，需要進口大量的輕工業(yè)制品，因此日本的出口占比較大。2010年以后，日本參與中亞的能源建設取得成效，中亞地區(qū)向日本的能源輸出使得雙邊的進出口趨向平衡[7]。

第三，以“中亞+日本”外長會議為平臺，加大合作力度。自2004年首次召開“中亞+日本”外長會議至2012年11月為止，雙方共舉行了四次會議。內(nèi)容包括政治對話、地域內(nèi)合作、商業(yè)振興、知識對話以及文化交流和人才交流五個部分。

在第一次會議上，日本承諾幫助中亞國家修建一條與印度洋相連的鐵路，打破中亞國家交通干線單一的局面，使其出口通道不在局限于東部和北部[8]；在第二次會議中，日本承諾對中亞的援助不再局限于經(jīng)濟方面，它與中亞四國簽訂的支援行動計劃中，不僅包含了經(jīng)濟和技術上的援助、能源的開發(fā)還包括反恐和打擊販毒等安全方面，中亞四國則表態(tài)在聯(lián)合國安理會常任理事國的選舉中，將為日本投上贊成票[9]。可見，日本通過對話機制尋求與中亞的合作，其結果不僅在經(jīng)濟方面取得了可觀的成果，在政治方面也獲得了令人滿意的結果。

二、日本推進中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的原因及特征

日本政府不斷調(diào)整其中亞戰(zhàn)略，從初期單純經(jīng)濟援助到“絲綢之路外交”時期的政治、經(jīng)濟、安全三個領域的雙邊多重往來，再升級至“中亞+日本”機制下的全方位多邊合作，最后發(fā)展到“建立繁榮之弧”戰(zhàn)術和戰(zhàn)略并進階段。

（一）日本推進中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的原因

日本中亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變源于中亞地區(qū)優(yōu)勢逐漸上升、追隨美國戰(zhàn)略計劃及維護日本本國利益三個原因。

第一，中亞地區(qū)成為大國實力的“角逐場”。中亞地區(qū)位于亞歐大陸的十字路口，東北緊靠俄羅斯，南面與伊朗、阿富汗接壤，西面與高加索為鄰，東依中國邊界，是連接東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的橋梁。加之近年來又探測出大量油氣資源，任何大國為了爭取在中亞地區(qū)更大的外交空間、確保其在中亞地區(qū)的影響力，都全面提升了對中亞的重視程度。例如：俄羅斯希望保持其在中亞的傳統(tǒng)影響；美國希望借助“新絲綢之路”的提出挽回其在亞洲失去的十年[10]；歐盟頒布了中亞新戰(zhàn)略，全面提升中亞的戰(zhàn)略地位[11]；中國希望通過與中亞地區(qū)友好建交實現(xiàn)和平崛起.日本通過加強與中亞國家的合作，提高其對中亞的外交強度，幫助日本在中亞地區(qū)建立存在感，并提升其在中亞事務中的發(fā)言權，向中亞地區(qū)展現(xiàn)了其亞洲領導者的擔當，從而使日本更加接近其“政治大國”的戰(zhàn)略目標。

第二，鞏固“日美同盟”，追隨美國的戰(zhàn)略計劃。雖然如今“日美同盟”發(fā)生了微妙的變化，但日美關系仍是考察日本外交決策的重要變量。1997年，美國參議院通過決議宣布把中亞—高加索納入美國的“戰(zhàn)略利益地區(qū)”。同年，日本提出“歐亞大陸外交”，提升對中亞—高加索地區(qū)的重視度?！?.11”事件后，美國出于全球反恐需要對中亞地區(qū)更加重視。而日本也在國內(nèi)輿論的壓力中不斷的完善其中亞政策。日本國會認為“與中國、韓國相比，日本與中亞之間的交流太少，雙方之間的了解知之甚少”，在這種呼聲中，日本于2004年提出了“中亞+日本”外長會議，希望通過對話機制，增加雙邊的往來。雖然日本的中亞政策緊跟美國的步伐，但其在中亞溫和的作風與美國的強硬的手段不同，帶有其自身的特色。

第三，維護本國利益。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟實力的不斷增強，日本確立了成為“政治大國”的戰(zhàn)略目標。如果不能把自身強大的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為政治上的影響力，日本永遠無法在國際事務上獲得發(fā)言權。因此，日本憑借其雄厚的經(jīng)濟實力，與中亞國家廣泛和深入地開展經(jīng)濟與文化合作，既可促進中亞地區(qū)各國經(jīng)濟社會發(fā)展，也可展現(xiàn)日本的經(jīng)濟以及政治影響力。在向中亞地區(qū)灌輸“日本模式”，幫助其完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，也可以獲得中亞五國對日本政治上的支持。并且，日本力量的介入也可以有效地抗衡中俄等國對中亞地區(qū)的影響，推進日本的政治民主化戰(zhàn)略和中亞能源戰(zhàn)略。

（二）日本推進中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的特征

日本中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整具有其自身特色，其溫和的作風與那些主要動機是為了自身利益而開發(fā)這一地區(qū)油氣資源的大國形成鮮明的差別，這使中亞各國歡迎日本的加入，并積極尋求與日本的合作機會。從這個方面考慮，日本與中亞之間地理上沒有相連反而不是弱勢。日本不斷調(diào)整推進中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的特征主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

第一，日本的中亞戰(zhàn)略始終以溫和的經(jīng)濟手段為主，迎合了中亞各國的既得利益。日本作為亞洲地區(qū)最發(fā)達的國家之一，憑借其雄厚的經(jīng)濟基礎，向中亞國家伸出了援手。中亞各國如今正處于社會轉(zhuǎn)型階段，迫切的需要外界的援助，以求能較快地進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道[12]?？紤]到該地域的安定以及可持續(xù)發(fā)展的重要性，日本向中亞各國提供了各種支援，諸如幫助中亞國家確立法律制度、提供人才培養(yǎng)以加速中亞市場經(jīng)濟化的進程、支援再建醫(yī)療保健等社會部門以及為了促進經(jīng)濟發(fā)展而幫助中亞地區(qū)的基礎設施建設等。此外，2006年“中亞+日本”第二回部長會議，日本還承諾提供大量資金用于幫助中亞解決削減貧困、預防災害、道路建設等方面的問題。經(jīng)濟體制成熟、經(jīng)濟實力雄厚的日本，對中亞來說是個不可缺少的經(jīng)濟合作伙伴。

第二，日本利用其技術優(yōu)勢向中亞引進先進技術，提供人才。日本的科技技術在亞洲乃至全球均處于領先地位，具備向中亞提供先進的科學技術幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。2006年3月，作為“中亞+日本”外長會議內(nèi)容之一的“知識對話”的具體措施，外務省開展了首次“東京對話”，之后每年舉辦一次[13]。在對話中，中亞政府針對環(huán)境問題、清潔能源問題、電力問題等方面提出需求，日本通過ODA在中亞實施了各種課題。日本向中亞國家提供技術支持和人才交流，改善中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，幫助中亞地區(qū)培養(yǎng)人才，促進中亞地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三、尊重中亞各國的外交策略，明確重點，緩慢推進。日本因素的注入并未有悖于中亞區(qū)域合作的開放性原則，并且尊重中亞各國的平衡外交政策。日本利用美國創(chuàng)造的有利國際發(fā)展空間，通過向中亞提供長期的經(jīng)濟援助獲得了好評，用其固有的“日本模式”贏得了中亞各國的信任。在實施中亞的戰(zhàn)略過程中，日本政府不急于求成，而是針對國際形勢的走向以及雙方的經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適時調(diào)整本國政策，增加政府高層往來頻率，注重已得成果累積，拓展雙方合作的深度與寬度，獲得了中亞五國的青睞。

三、小結

日本中亞戰(zhàn)略的推進并不是主要考慮中國因素，而是基于其自身利益的長遠需求[14]；此外，日本與中亞的發(fā)展也并非僅由日本自身的需求來推動，還包含中亞國家對日本的渴望，這是雙方利益訴求的結合。因此我國不應將日本的加入僅視為威脅，而應全面分析日本的中亞戰(zhàn)略，借鑒其可取之處[15]。一方面，日本的加入對中國的挑戰(zhàn)短時期內(nèi)影響不會太大。日本在中亞地區(qū)所缺乏的政治、軍事影響力并不是通過提供經(jīng)濟援助贏得中亞國家的好感就能簡單獲取，并且日本在中亞地區(qū)獲得政治支持的戰(zhàn)略資本是建立在經(jīng)濟援助基礎之上，具有諸多不確定因素；另一方面，從上述分析還可知，缺乏地緣優(yōu)勢的日本用其相對溫和的慢速推進戰(zhàn)略贏得了中亞各國的好感，通過對中亞戰(zhàn)略的精準定位以及合理布局，在競爭激烈的中亞地區(qū)取得了一定的外交成果，拓展了其在國際社會和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間。日本的中亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略給中國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃提供了良好的啟示。

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On the Political and Economic Polciy in Central Asia of Japan

SHI Jin-fang1,GUO Ge-tao2
(1.International Economic&Trade Institute,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116025,China; 2.Dongbei Universityof Finance&Economics Graduate School,Dalian 116025,China)

With the trade freedom and the economy globalization together with the worsening of energy crises in recent years,the importance of Mid Asia has becoming outstanding in world politics and economy making it the hot point of the world with its oil resources and unique territory advantages,and many countries have put forward their strategies with Mid-Asia.Japan’s Mid–Asia strategy has been upgrading after 20 years of building up the communication with China with outstanding achievements either in politics and economy. This paper makes an overall summary and conclusion og Japan’s Mid-Asia strategy with its advantages and disadvantages to evoke China’s“One Thread and One Road Strategy”

Japan;Central Asia;Political and economic strategies;One Area and One Road;Inspirations

D831

A

1008-2395(2015)04-0097-05

2015-03-09

施錦芳(1971-)，女，東北財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院副教授，經(jīng)濟學博士，主要從事日本經(jīng)濟及國際經(jīng)濟合作研究；郭舸韜(1991-)，女，東北財經(jīng)大學研究生院碩士研究生，專攻國際貿(mào)易及世界經(jīng)濟。

基金課題：東北財經(jīng)大學2015年校級優(yōu)秀科研創(chuàng)新人才項目（DUFE2015R03）；遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)升級與對外開放協(xié)同創(chuàng)新中心2015年一般項目(2015Y012)