踐行“嚴實” 工作法做好新常態下國土管理工作

杭州市國土資源局余杭分局 陳 勇

踐行“嚴實” 工作法做好新常態下國土管理工作

杭州市國土資源局余杭分局 陳 勇

習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時指出，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。習近平總書記的講話，論述精辟、意義深遠。

余杭特殊的區位條件和跑在全省前列的經濟發展水平對土地利用與管理提出了更高的要求，如何做好新常態下的國土管理工作是當前國土部門面臨的重大課題。面對新常態，結合“三嚴三實”專題教育和實踐，杭州市國土資源局余杭分局始終堅持“嚴字當頭、干在實處、聚焦發展、推動工作”，形成以更高、更實、更好、更嚴為追求和標準的“嚴實工作法”，把“三嚴三實”新要求與貫徹“三個一”工作機制有機結合，緊緊抓住經濟社會發展大局和國土管理的重點工作，展現新的狀態，探索新的路徑，繼續不斷開創國土資源管理新局面。

一、嚴實工作法，就是要以更實的舉措保障發展

面對土地供需矛盾日益突出、耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”新要求，余杭分局探索構建“四統一”的“大國土”工作機制，實行指標精細化管理，在用地上積極提倡“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”節約集約理念的同時，強化水田指標精細化管理。今年，余杭分局對照2015年全區重大項目，按照“項目能批、土地能供”的要求進行模擬梳理，做好未落實用地項目的報批工作。探索實行水田指標“以補定點”，按照大統籌工作制，根據區內水田指標庫存情況、建設項目占用耕地情況論證分析和重大項目需求情況，合理安排水田指標，確保有限的水田指標做到“精準投放”。截至目前，2015年度全區政府投資項目、重大產業項目共計57個，都已安排了農轉用指標，切實保障了重大項目落地。

二、嚴實工作法，就是要以更高的標準統籌規劃

加強土地利用規劃與其他規劃銜接，力求融合。土地利用規劃調整完善和永久基本農田劃定是今年國土部門的中心工作之一，對區域發展、重大項目落地都有著直接的影響。面對時間緊、難度大、急需落地項目多等多重壓力，我們積極爭取理解與支持，按照技術可行的要求大膽實踐，在與相關部門平臺、其他規劃充分銜接的基礎上，緊抓進度編制完成區級規劃調整完善方案，已逐級通過區、市級審查，現已報省審批，永久基本農田舉證方案已上報市級審查，余杭區區級規劃是杭州市第一個報省審批的規劃成果。同時，為切實破解群眾就醫難題，大力保障民生需求，我們克服困難，在區級規劃預留指標基本用盡、省國土廳暫停受理規劃局部調整的情況下，積極爭取上級支持，為區三院編制規劃局部調整方案，解決其所涉基本農田問題，實實在在為項目早日落地作出努力。

三、嚴實工作法，就是要以更嚴的手段突出監管

要狠抓農民建房和執法監察，突出嚴管。耕地保護是國土工作的“門板飯”，余杭分局積極落實“三改一拆”“無違建”和“一戶多宅”整治各項舉措，嚴控新增，消除存量，抓嚴執法工作。一方面，實行最嚴格的建房管理制度，每發現一起違建，對相應鎮街工作人員扣減年終考核獎，高壓態勢下，農民建房良好秩序逐步規范，新違建發生率大大降低。另一方面，加大執法力度，通過衛片執法檢查，真正做到發生一起，處理一起，絕不姑息，存量違建逐步消化。今年衛片執法工作中，成功壓降違法占耕比例至4.54%，較上一年下降46.9%。

四、嚴實工作法，就是要以更緊的節奏抓好出讓

要做好征遷“清零”和土地出讓，搶抓商機。面對市場不明朗、做地進度慢的狀況，今年起，余杭在全區范圍內開展征遷“清零”工作，實行區主要領導包案、大督查辦共同督察考核的推進工作機制，國土部門每周實地督查，進度上墻公示。共同努力下，“征遷清零”進度明顯加快，124宗經營性用地中87宗已完成征遷清零任務，全區經營性用地出讓過程中“凈地”不凈的多年玩疾也有所改善。同時，余杭分局會同各做地主體開展多途徑招商，借助傳統媒體和新媒體進行全方位宣傳，既走出去登門見面，也請進來洽談看地。重點推介優質地塊，招好商、多招商，提升城西余杭土地市場信心。香港興業集團首次入駐余杭，近期出讓地塊參與開發商多在3家以上，最“熱”地塊有11家單位參與競買，最終溢價率達74%。

五、嚴實工作法，就是要以更好的服務惠及群眾

要加大“陽光征遷”推進力度，實現征地拆遷流程圖表化、征地拆遷文書格式化，及時做好臨時過渡費標準調整工作。進一步加強規范管理和服務村級留用地，促進留用地項目健康發展。繼續做好地質災害防治工作，確保安全度汛。加快西部山區地質災害點調查的實施進度，加強農民建房地災危險性評估管理，推進隱患點消除三年行動方案，加快解決歷史遺留工程。嚴格依法行政意識，提高服務意識，認真應對行政復議和信息公開，規范程序，確保群眾權益。

六、嚴實工作法，就是要以更強的體制夯實基礎

要加強隊伍建設和機制體制建設，夯實基礎。在區委區政府和各鎮街的大力支持下，積極推進“一鄉一所”建設工作，機構和人員配置到位，全區基層國土所由6個增加到20個，形成了一個鎮街一個國土所的網格化模式，下沉21名年輕骨干力量，優化基層國土隊伍年齡結構，更好的延伸服務觸角，解決群眾零距離問題，做到國土資源業務全覆蓋、服務全覆蓋、監管全覆蓋。同時，以“一鄉一所”為契機，謀劃工作流程再造與定人定崗定責，修改完善36項工作流程，明確每位干部職工崗位和職責，推進業務工作程序化、格式化、制度化，以體制機制的完善推動黨員干部敢擔當、能擔當、善擔當，提升工作效能，加快各項工作任務完成步伐。同時，將“三嚴三實”的理念全面融入到從嚴治黨的工作中。要牢固樹立“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，在抓常、抓細、抓長上下功夫，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措從嚴落實“兩個責任”，從嚴抓班子帶隊伍，從嚴加強作風建設，努力營造風清氣正的政治生態。要聚焦不守紀律、不講規矩，不敢擔當、庸政懶政，脫離實際、急于求成等問題，認真查找領導干部中存在的“不嚴不實”問題，教育引導黨員干部做一個有追求、有作為、有擔當的人，做群眾滿意、離不開的好黨員、好干部，努力打造一支廉潔從政、有責任有擔當的干部隊伍。