十八大以來巡視工作的新特點

文 /于 鑫 海陽市委黨校 山東 海陽 265100

十八大以來巡視工作的新特點

文 /于 鑫 海陽市委黨校 山東 海陽 265100

巡視制度它具有很強的政治性和導向性。在當前滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗形勢依然嚴峻復雜、一些腐敗問題影響惡劣的背景下，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現巡視對象“全覆蓋”，做到黨內監督不留死角、沒有空白。

巡視；監督；責任

巡視制度是黨內監督的一項重要制度，是一把建設廉潔政治的反腐利劍。它從理論上豐富了馬克思主義關于無產階級政黨建黨學說，實踐上不斷推動了全面從嚴治黨和全面依法治國的進程。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作，巡視監督得到進一步加強和改進，取得諸多新成效，呈現一系列鮮明的新特點。

一、聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭

巡視是反腐“尖兵”和“前哨”，十八大以來，巡視工作之所以得到社會的高度關注，取得新的更顯著的成效，一個重要的原因就是巡視組明確巡視方向，突出巡視重點，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，敢于碰硬，找出了潛藏的“老虎”和“蒼蠅”，對腐敗分子形成了強大的震懾力，得到了干部和群眾的信任和支持。

當前滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗形勢依然嚴峻復雜。新形勢下做好巡視工作就要繼續堅持按照黨中央的要求堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，“要緊扣‘四個著力’，瞪大眼睛發現問題，不能睜一只眼閉一只眼”，做到有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，就是要保持高壓態勢，強化使之“不敢”的氛圍，反腐工作不能削弱，要大大加強。

二、巡視對象“全覆蓋”

巡視對象“全覆蓋”是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內監督沒有例外、不留空白，這本身就是強大震懾。2009年頒布的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》作出了明確規定：巡視對象主要包括省、市、縣三級黨委和同級政府黨組領導班子及其成員，省、市、縣三級人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員。不過實踐中并不局限于此，事實上，從中央到地方，巡視對象的范圍都進行了一定程度的拓展，黨的十八大以來尤為明顯，十八屆三中全會決定更加明確指出“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋，今年進一步擴大范圍，要求實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。這體現了所有權力都必須受到制約和監督，彰顯了黨內監督不留死角、沒有空白。

三、重點突出監督“一把手”

十八大以來巡視工作靶向明確、重點突出監督“一把手”，破解了“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的問題。相當長的時間里一些地區和單位“一把手”因為權力高度集中、權責不對應、監督不得力，放縱行使權力無所顧忌，儼然“土皇帝”，在社會上造成了極為惡劣的影響。為正本清源巡視工作從中央到地方每一輪巡視都要有成果、有震懾，抓幾個問題嚴重的典型進行徹查，形成強力震懾，同時層層落實“兩個責任”，用好巡視“利劍”，保持反腐高壓態勢。只有震懾常在、監督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。

四、啟用巡視新方式提升巡視強度

圍繞提升巡視強度，巡視方式方法實現了重大創新——專項巡視，在“專”字上做文章，以“問題”為導向，聚焦問題、突出重點，充分發揮專項巡視的“針對性”“靈活性”和“威懾性”的特點，讓專項巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一把利劍。專項巡視有三種方式：一是“點穴式”，哪里問題反映強烈，就到哪里開展巡視；二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患；三是“回訪式”，對已巡視過的單位殺個“回馬槍”。中央之所以推出專項巡視，就是要實現巡視全覆蓋，使黨內監督不留空白。監督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強化震懾、不敢、知止的氛圍。2015年專項巡視將成為工作新常態。

五、遵循法度 明確責任

黨的十八大以來，巡視工作力度不斷加大，發現和揭露問題不斷深入，解決和處置問題毫不手軟，真正發揮了法治思維的優勢。在巡視工作過程中巡視干部明確自己的權力和責任，自我加壓，認真履職，決不護短，決不濫用權力，當好黨中央的“千里眼”和“順風耳”；注重提高自身依法辦事能力，嚴格在授權范圍內開展工作，不干預被巡視地區、單位的正常工作；嚴格實行“三個不固定”(巡視組組長不固定，巡視的地區和單位不固定，巡視組與巡視對象的關系不固定)，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權；注重強調重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職的觀念。

六、善用巡視成果 狠抓整改落實

十八大以來，巡視工作的一個突出特點是善用巡視成果，狠抓整改落實。中央紀委五次全會也明確提出“用好巡視成果”，對巡視工作中發現的問題分類處置，件件落實。比如，干部違紀違法問題，移交紀委核查處置；選人用人問題，移交組織部處理，等等。總之，對于違反政治紀律、違反組織紀律，違反中央八項規定精神問題，查清楚就要先處理，決不放任自流。巡視成果要真正落到實處，關鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。這就要求被巡視單位黨委要制訂切實可行的整改方案，層層傳導壓力，把責任壓下去、落實到具體人。對責任不落實、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴肅問責，決不放過。

七、劍指問題倒逼改革

巡視工作樹立問題意識、堅持問題導向，敢于正視問題、善于發現問題，勇于解決問題，始終以問題倒逼改革，以成效檢驗工作。劍指問題倒逼改革是對巡視工作提出的更高要求，不僅要求各巡視組發現問題、找準問題，更要對那些帶有普遍性、傾向性的問題深入剖析，提出治本之策以求根治；就是要做到從體制機制、監督管理上找原因，促進完善制度，細化權力清單、責任清單、負面清單，為全面深化改革提供參考。問題倒逼改革，改革催生創新，創新升華制度，制度從根本上解決問題，這一條完整的鏈條恰恰體現了創新與繼承，改革與依法的有機統一，也為在全面從嚴治黨和全面依法治國大背景下，如何解決現實難題提供了示范路徑。