關于進一步加強鄉村基層組織建設的思考——以布拖縣火烈鄉若普村黨支部“領頭羊”工程為分析對象

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關于進一步加強鄉村基層組織建設的思考——以布拖縣火烈鄉若普村黨支部“領頭羊”工程為分析對象

王凱

中共布拖縣委黨校 四川涼山 616350

[摘要]黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設，對推進民族地區鄉村全面小康社會建設具有十分重要的意義。

[關鍵詞]基層；黨組織；建設

一、“領頭羊”隊伍建設的基本概況

近年來，在縣委、縣政府、縣委組織部以及鄉黨委、政府的高度重視下，通過打基礎、抓重點、攻難點、建機制，火烈鄉若普村黨支部的“領頭羊”工程建設取得了重要進展，有力推動了火烈鄉若普村的改革、發展和穩定。

1．鄉黨委抓“領頭羊”工程建設的認識進一步到位。鄉黨委對村黨支部的領導隊伍建設高度重視，把它作為實踐科學發展觀的重要舉措來認識，作為抓好農村基層組織建設的重要目標去落實，作為加快鄉村現代化建設的組織保障去鞏固，形成了良好的“領頭羊”隊伍建設氛圍。

2、“領頭羊”隊伍建設的載體不斷創新，機制日臻完善，基本動力，放在制度建設上。該村圍繞“富民強村領頭羊”工程建設的意見規劃，爭創先進基層黨組織、富民強村先進黨支部，探索了“領頭羊”工程的制度建設。一是制定出適合村情民意、管用的《村規民約》。二是充實和補充黨內隊伍，加強支部的戰斗力。三是結合民間風俗習慣，靈活運用政策和法律法規，把惠民政策真正落實到位，提高黨支部在農村的執政水平；四是為無職黨員設崗定責，使其承當一定的工作責任，增強村黨組織的吸引力；五是完善村集體公益事業的管理和利用方式，增強村黨支部的向心力。

3、“領頭羊”隊伍的能力和素質有了新的提高，將實際行動，放在民生工程上。若普村黨支部結合班子換屆，改善隊伍結構，村黨支部結構進一步優化；通過不斷教育引導，隊伍發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高。村黨支部積極與縣農口部門、交通、扶貧移民、科信局等單位聯系，使90%的農民掌握了1—2門實用技術；調整土地結構，變單一的種植方式為科技服務，農村科技生產得以全面推廣。爭取到“三房”改造項目，使村容村貌煥然一新。同時，通過村支書自己創辦效益農業示范基地、帶頭搞好農產品市場營銷，成了帶領群眾脫貧致富的領路人，先鋒模范作用得到了進一步發揮。

4、“領頭羊”隊伍整體上得到了群眾的認可。通過創業干事、民主管村，積極為群眾辦實事、辦好事，帶領群眾增收致富，得到了廣大群眾擁護和支持，村黨支部書記“領頭羊”地位進一步確立，在群眾中威信不斷提高。群眾對村黨支部的滿意率普遍有了較大提高。

二、“領頭羊”隊伍建設存在的主要問題

由于布拖的實際縣情的影響，“領頭羊”隊伍也存在一定的不足。

1、領頭羊隊伍結構還不夠優化。普遍存在文化程度偏低，性別比例失衡，年齡結構老齡化，民族結構不合理等現象。結構上的不夠優化，勢必影響到“領頭羊”的眼光、思路和精力，從而影響新農村建設工作。

2、部分“領頭羊”水平能力還不夠高。一是觀念比較陳舊，缺乏創業創新意識。受年齡結構偏大，文化程度偏低等因素的影響，大部分村支部書觀念比較陳舊，缺乏創業創新意識，在帶領和幫助村民脫貧致富上缺乏力度。二是缺乏駕馭復雜局面的能力。由于大部分村支部書記欠缺開闊的視野，也無外出見世面的機會和必要的處置復雜局面的培訓，對一些突發性事件的處理顯得辦法不多。三是缺乏依法辦事的能力。部分村黨支部書記法律意識淡薄，法律知識缺乏，辦事還是想當然，不依法辦事。四是缺乏民主管村的能力。由于我縣農村普遍存在依靠家族勢力解決事情的陋習，導致一部分村支部書記缺乏民主管村的能力，造成黨支部的正確決定不能得到實施。五是缺乏“雙帶”能力。由于我縣村支部書記存在年齡偏大、受教育程度較低、辦事能力偏低等實際情況的制約。一方面，自已致富無門，不能帶頭致富，另一方面對如何發展村級經濟，帶領群眾共同致富感到無從下手，力不從心。

3、領頭羊隊伍活力還不夠強。“領頭羊”隊伍缺乏源頭活水。有的村黨支部書記認為反正村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當，工作缺乏壓力，沒有動力。

三、進一步加強鄉村基層組織建設的對策

1、夯實拴心留人的物質基礎，解決有人辦事問題。鑒于村官難當，待遇又低,多吃多占一點在所難免，況且有能力的村干部不好找的狀況，應把調整后的村(社區)干部基本報酬、辦公經費標準等支出納入省對市(州)、縣(市、區)一般性轉移支付標準支出保障范圍，大幅度提高村(社區)干部基本報酬補助標準的政策機遇，發揮他們的積極性。

2、夯實協調共事的環境基礎，解決有章理事問題。進一步認真貫徹村兩委議事規則，進一步落實好村務公開、村帳鄉鎮代理、村民民主議事日和村重大工程項目招投標制度，通過這些制度，實現民主議事，科學決策，明確職責，和諧干事。

3、注重在外出務工經商優秀青年中培養選拔村后備干部和入黨積極分子。針對隨著市場經濟的發展，外出務工人員增多，出現農村好“苗子”難找的狀況。把發展黨員工作列入農村“雙培雙帶”工程，結合外出務工經商青年的特點，提高村后備干部工作水平，不斷為村黨支部領導隊伍積蓄后備力量。在加強農村外出流動黨員管理的同時，通過村后備干部公推公選等辦法，對各方面表現好，有潛力，有一定思想覺悟的優秀外出務工經商青年，要通過組織途徑將他們確定入黨積極分子，并試行“1+1”培養聯系辦法，使優秀的外出務工經商青年向黨組織靠攏。

4、營造爭創氛圍。針對我縣的現實情況和基層黨組織建設年中全縣基層黨組織分類提升行動，充分發揮分類定級的作用，以分類定級為契機，著力提升基層黨組織建設水平，以先進促后進，以提升促發展。激勵村黨支部爭先進、創一流。注重對不同等級的差異化管理。對優秀村黨支部，采取幫助總結經驗、加強宣傳推介的方法，切實鞏固工作成果；對處于中間位次的村黨支部，加強教育引導，激發創優熱情，促進提檔升級；對被評為較差等級的村黨支部，采取制定整改方案、駐點推進整頓、定期督促檢查的方法，推動整改提高。著力破解制約村黨支部建設的難點問題，全面夯實每個村黨支部的基礎工作。村黨支部更應該統一思想，提高認識，制訂科學規劃，細化爭創標準，落實爭創措施，扎實開展爭創，營造爭創氛圍。

5、營造共創氛圍。組織部門要經常深入鄉村對“領頭羊”工程建設進行有效指導和督查。新聞輿論部門要善于挖掘“領頭羊”典型、通過縣內和州內的新聞媒體，廣泛宣傳基層組織建設的先進典型，激勵先進，帶動后進。各部門齊心協力，營造“領頭羊”工程建設共創氛圍，不斷把“領頭羊”隊伍建設推上新的臺階。