深圳市專業(yè)社工隊伍建設(shè)分析與思考

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深圳市專業(yè)社工隊伍建設(shè)分析與思考

周潔

深圳市社會工作委員會518000

[摘要]深圳市作為全國社工行業(yè)發(fā)展的先鋒城市，社工制度框架體系的構(gòu)建目前已完成，專業(yè)社工隊伍的積極作用也日益顯現(xiàn)。但從實踐看，隊伍建設(shè)滯后問題仍然比較突出。本文在對深圳市專業(yè)社工隊伍的積極作用以及隊伍建設(shè)滯后問題進行分析后，提出一些對策性思考。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)社工隊伍建設(shè)；教育培訓(xùn)；薪酬待遇

一、深圳市專業(yè)社工隊伍的積極作用日益顯現(xiàn)

2007年10月，深圳市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于加強專業(yè)社工隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》以及七個配套試行文件，成為全國首個構(gòu)建起社會工作制度框架體系的城市，“政府推動，民間運作”的社會工作體系逐漸形成。

目前，深圳的專業(yè)社工主要分布在殘障、衛(wèi)生、婦女兒童、民政、教育等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量。在這些領(lǐng)域，政府在行政體系內(nèi)難以提供直接、到位的專業(yè)服務(wù)，而社會工作則可以根據(jù)每個個體的具體情況解決具體問題，以人性化、專業(yè)化的服務(wù)方式填補公共服務(wù)的諸多“盲區(qū)”。大多專業(yè)社工服務(wù)在基層一線，成為社會政策的傳遞者，使各項社會福利、社會救助、慈善事業(yè)和其他社會保障政策真正落到實處，能有效提高人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)。

二、深圳市專業(yè)社工隊伍建設(shè)面臨的主要問題

作為全國社工行業(yè)發(fā)展的先鋒城市，深圳在雖然相關(guān)領(lǐng)域探索比較超前，但也較早地遇到一些問題和不足。這些問題突出表現(xiàn)在：

（一）專業(yè)社工隊伍總體上規(guī)模偏小。

深圳市常住人口超過1800萬，擁有義工超過25萬人，但目前專業(yè)社工只有4930人，遠遠無法滿足社會工作需要。香港700萬人口擁有注冊社工超過1.4萬，美國配備專業(yè)社工的標準為每1000人配備2.3個專業(yè)社工。一方面，深圳專業(yè)社工教育培訓(xùn)規(guī)模較小。即使按通常人口與社工1000：1的低標準配比，深圳也需要專業(yè)社工1萬多人，全國則需要130多萬人，但目前全國每年高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生大約只有2萬人。另一方面，社工職業(yè)晉升體系尚未完善，隨著各地對社工人才的爭奪越來越激烈，新招收社工越來越困難，社工人才流失逐漸加劇。

（二）專業(yè)社工隊伍職業(yè)化和專業(yè)化水平偏低。

深圳市社工機構(gòu)和社工隊伍整體水平仍然處于初級階段。社工機構(gòu)整體專業(yè)水平不高，優(yōu)秀實務(wù)和管理人才缺失，加之優(yōu)勝劣汰機制尚未成型，導(dǎo)致社工機構(gòu)整體進取心不足，對政府資源的依賴性高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，機構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化有待提升。一部分專業(yè)社工隊伍沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，社會培訓(xùn)課時不達標。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，87.2％的受訪社工培訓(xùn)課時在15天以下，尚未達到“1+7”文件規(guī)定的一年內(nèi)培訓(xùn)課時最低標準；48.6％的受訪社工未取得社會工作師資格，工作經(jīng)驗兩年及以下的占81.1％之多。

（三）專業(yè)社工的薪酬待遇競爭力不強。

目前，深圳市一線社工實際收入平均為3800元/月。從行業(yè)比較來看，薪酬不低，與周邊城市相比，競爭力不強。2007年以來，深圳市社工崗位經(jīng)費購買標準從6萬元、6.6萬元一直增至7萬元。由于社工機構(gòu)的籌資渠道比較單一，主要還是依靠政府購買，以致一線社工的增資難度較大。再加上生活成本較高、工作壓力較大等原因，隨著其他城市如北京、上海、廣州、東莞、珠海、中山等地購買社工服務(wù)的標準不斷提高，專業(yè)社工人才流失嚴重，專業(yè)社工人才流失率逐年攀升。

（四）政府監(jiān)管保障機制有待完善。

首先，缺乏監(jiān)控與保障實施層面的政策法規(guī)。主要是按照國家對社會組織的監(jiān)管政策，對社工機構(gòu)進行監(jiān)管，保障專業(yè)社工權(quán)益。在國家層面，尚未有針對監(jiān)控社會工作服務(wù)機構(gòu)的細節(jié)化政策法規(guī)出臺。其次，各職能部門的監(jiān)控、保障職能未充分發(fā)揮。各職能部門的權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰，有礙于對社會工作服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。第三，社會工作服務(wù)機構(gòu)自治與自我監(jiān)督乏力。機構(gòu)管理機制不健全、監(jiān)事會與理事會作用未完全發(fā)揮。第四，社會力量監(jiān)督不足。社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開不充分、機構(gòu)運營流程不透明，社會輿論混亂，媒體監(jiān)督失職。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，38.9％的受訪社工尚未注冊，37.2％的受訪社工尚未取得社會工作者登記證書，42.8％的受訪社工反應(yīng)遇到過拖欠薪酬的情況，87.2％的受訪社工參加教育培訓(xùn)的時間無法得到保障。

二、思考與建議

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》將社會工作人才隊伍建設(shè)列為需要重點建設(shè)的六類人才隊伍之一，并確定了發(fā)展目標：適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。針對當(dāng)前深圳市專業(yè)社工隊伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，筆者認為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面促進專業(yè)社工隊伍的健康發(fā)展：

（一）提高對專業(yè)社工隊伍建設(shè)重要性的認識。

在發(fā)達國家，社會工作已有百年的歷史，是一個被廣為接受和認可的正式職業(yè)。與發(fā)達國家相比，深圳社會工作的發(fā)展比較短暫，社會工作的影響力、公信力和認知度較低。隨著深圳經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，各類社會問題大量產(chǎn)生，社會矛盾和問題日益突出，就需要政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，運用社會工作專業(yè)方法和專門人才協(xié)助政府預(yù)防和解決問題、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧。因此，建設(shè)專業(yè)社工隊伍，推進社會工作發(fā)展已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

（二）完善專業(yè)社工隊伍建設(shè)制度保障。

健全專業(yè)社工隊伍建設(shè)工作機制。建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責(zé)，社工委、機構(gòu)編制、教育、財政、人力資源保障、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位密切配合，社會力量廣泛參與的社會工作格局。將專業(yè)社工隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為全市人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。建立多元化的資金扶持機制。公共財政要在現(xiàn)階段發(fā)揮扶持社工隊伍建設(shè)的主渠道作用，完善政府購買和資助服務(wù)制度，構(gòu)建公平競爭機制，發(fā)揮社工組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供專業(yè)社會服務(wù)的重要作用。要落實對社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社工組織開發(fā)多元融資渠道。加強對社會工作的宣傳推廣。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛開展社會工作宣傳活動。推動開展社會工作政策制度和理論研究，培育在國內(nèi)外具有一定影響和權(quán)威的社會工作專業(yè)研究機構(gòu)。

（三）提升專業(yè)社工隊伍服務(wù)能力。

加強專業(yè)社工隊伍教育培訓(xùn)。組織、社工委、民政等部門要根據(jù)社會工作的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，制定社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，合理配置教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法和指標體系，嚴格教育培訓(xùn)監(jiān)督。專業(yè)社會工作業(yè)務(wù)主管部門、社工協(xié)會和社工機構(gòu)要把社工人才的專業(yè)素養(yǎng)提升放在重要位置，不斷完善將高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及相結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升社會工作專業(yè)化水平。有序擴展專業(yè)社工隊伍規(guī)模。按照《深圳市社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，全市社工服務(wù)機構(gòu)要達到150家，每萬人持證社工達到5人，一線從業(yè)專業(yè)社工達到5000人，其中督導(dǎo)助理以上高中級專業(yè)社工達到600人；由政府資助購買的職業(yè)社工數(shù)量達到4000人以上，所有執(zhí)業(yè)社工擁有初級社工師以上資格，中級社工師占專業(yè)社工總量的15-20％。要重點抓好規(guī)劃的落實。完善專業(yè)社工職業(yè)水平評價制度。進一步健全社會工作人才登記注冊制度，將取得職業(yè)水平證書的社工專業(yè)人才包括基層和社區(qū)工作人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范疇。實行社會工作專業(yè)崗位資格聘任制，建立完善社會工作人才職稱體系和專業(yè)服務(wù)分類考核制度。強化服務(wù)績效評估和監(jiān)管。制定統(tǒng)一的績效評價指標體系和辦法，對全市社會服務(wù)績效統(tǒng)一實行第三方評估。加強社會和輿論監(jiān)督，建立服務(wù)監(jiān)理機制，強化經(jīng)常性、過程性監(jiān)管，建立社會機構(gòu)和社會工作者“優(yōu)勝劣汰”制度，將服務(wù)績效評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的主要依據(jù)。

（四）完善專業(yè)社工隊伍建設(shè)激勵機制。

拓展專業(yè)社工的晉升機會。對“1+7”文件中關(guān)于社工職級設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容進行修訂，適當(dāng)細化專業(yè)社工技術(shù)職位設(shè)置，設(shè)立多層次、多渠道的晉升體系，適當(dāng)拉大不同專業(yè)技術(shù)級別之間的薪酬待遇，完善專業(yè)社工選拔、流動機制。 建立專業(yè)社工薪酬待遇調(diào)整機制。社工協(xié)會應(yīng)制定并發(fā)布社會工作專業(yè)崗位平均薪酬指導(dǎo)標準，督促社工機構(gòu)按照相關(guān)標準落實相關(guān)待遇，穩(wěn)步優(yōu)化、提高專業(yè)社工的薪酬待遇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定并動態(tài)調(diào)整政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費標準，建立科學(xué)靈活的購買服務(wù)制度。將專業(yè)社工納入全市人才引進戰(zhàn)略和深圳鵬程杰出人才、高層次專業(yè)人才、人才安居工程等獎勵體系。定期對有突出貢獻的專業(yè)社工進行表彰獎勵，逐步提高社會工作人才的社會地位。

（五）加大社會工作項目開發(fā)力度。

拓展專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域。推動社會工作服務(wù)進教育、社區(qū)、衛(wèi)生、禁毒、養(yǎng)老、殘疾人等領(lǐng)域，率先在教育領(lǐng)域全面推進社會工作服務(wù)和服務(wù)項目化，逐步實現(xiàn)社會工作人才在全市社會服務(wù)領(lǐng)域和社會服務(wù)機構(gòu)的全覆蓋。積極探索環(huán)保、民族和宗教等社會工作服務(wù)新領(lǐng)域。推進社會工作服務(wù)項目化。將社會組織作為社會工作服務(wù)和社會工作人才培養(yǎng)使用的主體，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，鼓勵開發(fā)以市民需求為導(dǎo)向的社工服務(wù)項目，提升市民的福利水平。積極探索在企業(yè)、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校及公益慈善類社會組織等領(lǐng)域開展社會工作服務(wù)。政府采取以部分購買方式配套資金、免費提供場地設(shè)施、培訓(xùn)、配備督導(dǎo)或顧問等形式，支持社會服務(wù)機構(gòu)整合社會資源。

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