提案辦理協(xié)商的“廣東經(jīng)驗”

◎熊水龍

提案辦理協(xié)商的“廣東經(jīng)驗”

◎熊水龍

中共十八大和十八屆三中全會把提案辦理協(xié)商確定為健全社會主義協(xié)商民主制度的重要形式和途徑，對于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、加強政協(xié)提案工作具有重要的意義。近幾年來，廣東省政協(xié)以中共十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會精神，把做好提案辦理協(xié)商作為提案工作的重要切入點和抓手，通過高層推動，建立健全多層次協(xié)商體系，不斷完善協(xié)商制度和機制，拓展協(xié)商渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，切實推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作不斷向前發(fā)展。

黨政高層領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，力促協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

從2008年開始，歷任中共廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持牽頭督辦政協(xié)提案，親自參與高層次提案辦理協(xié)商，形成了良好的示范效應(yīng)。省委書記、省長牽頭督辦重點提案，絕不是做樣子、走過場，而是親自審定提案議題和辦理方案，親自參與調(diào)研、聽取匯報，親自主持提案辦理協(xié)商會，不僅就所督辦提案的辦理工作給予指示，而且還針對提案工作全局作重要講話和部署安排，為政協(xié)提案工作發(fā)展不斷注入強大動力。并且從2005年開始，歷任省長就堅持每年向省政協(xié)常委會議通報提案辦理情況，聽取對提案辦理工作的意見。

在工作實踐中，我們始終注重程序，平等協(xié)商和全程協(xié)商。在提案的選題、承辦單位的確定、辦理方案的制定、調(diào)查研究、協(xié)商座談、辦理答復(fù)等各個環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)商，并切實注重協(xié)商的質(zhì)量和效果。由省委書記、省長督辦的省有關(guān)民主黨派提出的提案在召開提案辦理協(xié)商會時，非常注重協(xié)商的平等性，強調(diào)有關(guān)民主黨派的主要負(fù)責(zé)同志一定要到會，并安排坐在比較靠前的位置，使黨派負(fù)責(zé)同志和提案人在會上能夠充分發(fā)表意見，提案人能夠與承辦單位的負(fù)責(zé)同志或代表進(jìn)行現(xiàn)場互動，就某些問題進(jìn)行充分交流，形成共識；對

不能達(dá)成共識的問題，主要通過承辦單位的解疑釋惑，取得提案人的理解和諒解。在省委書記、省長督辦政協(xié)提案的示范引領(lǐng)下，至2011年，廣東省已經(jīng)實現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案全覆蓋，有60多個省提案承辦單位主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦政協(xié)提案，對貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神，加大提案辦理協(xié)商力度，促進(jìn)民主政治在廣東的深入發(fā)展，意義重大。

通過高層督辦和密集的協(xié)商座談，提案所涉及的一大批經(jīng)濟社會發(fā)展問題和重大民生問題得到較好解決。2014年，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志親自審定并牽頭督辦“加強我省基層治理工作”系列提案，就提案的具體建議作出批示，審定提案辦理工作方案，并多次帶隊深入基層社區(qū)調(diào)研。省委辦公廳、省民政廳等31個主會辦單位將系列提案建議歸納為6個專題，分頭開展調(diào)研，組織召開了10多場提案辦理協(xié)商座談會，就提案涉及的多個問題開展面對面協(xié)商，提案所提建議得到有效辦理落實。2014年，全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作順利完成，制訂了《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則（試行）》，修改完善了“廣東省黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄統(tǒng)一模板樣式，下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和職能部門與村（居）委會雙向考核試點工作方案》，開展“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”改革試點，出臺《加強基層綜合服務(wù)管理平臺的指導(dǎo)意見》，為加強廣東省基層治理工作奠定了政策基礎(chǔ)。2014年，省長朱小丹督辦“我省國資國企改革”系列提案，同年，省委、省政府制定出臺了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，充分吸納了提案的13條合理化建議，增強了加快廣東國有企業(yè)改革共識，推進(jìn)了有關(guān)工作落實。

多層次提案辦理協(xié)商體系，切實推動提案辦理協(xié)商工作深入開展

在省委書記、省長督辦重點提案的表率作用下，廣東已經(jīng)建立了多層次提案辦理協(xié)商體系。

以省級為例，目前已經(jīng)建立起了省政協(xié)主席會議督辦提案、省政協(xié)各專門委員會督辦提案、省黨政部門一把手領(lǐng)辦提案等多層次、廣渠道、寬領(lǐng)域、全覆蓋的提案督辦和辦理體系。一是政協(xié)主席會議督辦。政協(xié)主席會議確定督辦提案、審定辦理方案，參與督辦調(diào)研，召開辦理協(xié)商座談會，年終召開主席會議聽取辦理工作匯報。二是省政協(xié)各專門委員會督辦。省政協(xié)各專門委員會每年選定一件以上本委員會委員提出或與本委員會專業(yè)相關(guān)的提案進(jìn)行督辦。這既擴大了提案的督辦面、加大了提案辦理協(xié)商的頻率和密度，也促進(jìn)了提案的辦理和落實。三是其它督辦。對于重點提案以外的大量提案，采取了形式不同的督辦協(xié)商，如召開座談會、實地調(diào)研、信函電話等，每年圍繞非重點提案開展的提案辦理協(xié)商有50多場（次）。目前，每年由省不同部門召開的不同規(guī)模、不同層次的提案辦理協(xié)商會達(dá)到100多場（次），且都取得了較好效果。通過這些多層次多形式的督辦和協(xié)商，提案辦理協(xié)商工作在全省全面鋪開，協(xié)商民主氛圍日漸濃厚。

建立健全制度體系，推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作規(guī)范有序發(fā)展

近年來，廣東省政協(xié)提案辦理協(xié)商工作制度化建設(shè)取得了一些成效，為開展提案辦理協(xié)商工作夯實了基礎(chǔ)。

2012年以來，廣東省先后以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義下發(fā)了《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》（粵辦發(fā)〔2010〕2號）、《廣東省政協(xié)提案辦理評價考核暫行辦法》（粵委辦〔2010〕54號）、《廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志督辦政協(xié)重點提案暫行規(guī)定》（粵辦發(fā)〔2012〕17號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕19號）四份關(guān)于提案辦理協(xié)商工作的文件。這些文件的出臺，有力地促進(jìn)了提案的辦理和落實，夯實了開展提案辦理協(xié)商工作的制度基礎(chǔ)。

《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》對提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理程序以及重點提案辦理和督辦、督促檢查等作出了明確規(guī)定：各

級黨委、政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管政協(xié)提案辦理工作，明確提案承辦單位一把手是提案辦理的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問和研究辦理工作，每年應(yīng)親自負(fù)責(zé)辦理一件以上重要提案。這個文件，規(guī)范和保證了提案協(xié)商辦理的過程和效果，從制度上保證了“讓委員說了不白說”。

為切實改變提案“辦好辦差一個樣”的不良狀況，2010年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《廣東省辦理省政協(xié)提案工作評價考核暫行辦法》。作為《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》的一個重要補充，文件提出對提案辦理工作進(jìn)行百分制量化打分，打分結(jié)果將作為評選表彰先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)，同時抄送黨政有關(guān)部門。其中承辦單位與提案者的溝通協(xié)商是一項重要指標(biāo)。從當(dāng)年開始，省委辦公廳、省政府辦公廳和省政協(xié)辦公廳每年都要聯(lián)合開展省政協(xié)提案辦理評價考核工作，有效加強了對提案辦理工作的督促檢查和考核，切實增強了提案承辦單位辦理落實政協(xié)提案的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步提高了提案辦理質(zhì)量，增強了提案辦理協(xié)商實效。

為使黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，2012年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志督辦政協(xié)提案暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年應(yīng)督辦一件以上政協(xié)重點提案，并將此工作納入政績考核。這是全國首份關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點提案的規(guī)定。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點提案實現(xiàn)了從“示范效應(yīng)”向“制度約束”的轉(zhuǎn)變，不僅對所督辦提案的落實發(fā)揮了極大的推動作用，也帶動了政協(xié)提案辦理質(zhì)量的全面提高。文件實施后，省政協(xié)辦公廳、提案委員會每年都會同省委辦公廳、省政府辦公廳，對市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案情況進(jìn)行督促檢查，較好地促進(jìn)了這項工作落到實處，和提案辦理協(xié)商工作的深入發(fā)展。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》精神，2013年，廣東省結(jié)合工作實際，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，闡明了加強提案辦理工作的重要意義，并就完善提案交辦制度、規(guī)范提案辦理內(nèi)部運行機制、強化提案辦理協(xié)商機制、抓好重點提案辦理工作、完善提案辦理督查制度、健全政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機制、完善政協(xié)提案辦理工作考核評價機制等方面提出了更加具體的要求，對提案辦理協(xié)商作出了明確規(guī)定。

提案辦理協(xié)商，有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新

近年來，盡管我們在推動提案辦理協(xié)商工作中取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但與中共十八大的要求，與社會主義民主政治發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的期盼仍有差距。在我國全面深化改革的大背景下，新形勢、新任務(wù)既為提案辦理協(xié)商工作的拓展與提升提供了廣闊平臺，也提出了新的挑戰(zhàn)。提案辦理協(xié)商工作，必須有新探索新實踐，進(jìn)一步提高水平和實效。

1.進(jìn)一步增強開展提案辦理協(xié)商工作的主動性和自覺性，形成提案辦理協(xié)商良好氛圍。目前，一些單位和個人由于對提案辦理協(xié)商工作的重要性和必要性認(rèn)識不夠，不愿意協(xié)商，不主動協(xié)商，認(rèn)為開展提案辦理協(xié)商是找麻煩等；一些單位負(fù)責(zé)同志借口工作忙，不出席協(xié)商座談會，不認(rèn)真對待協(xié)商意見；等等，這就需要我們認(rèn)真貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，加強對協(xié)商民主和提案辦理協(xié)商工作的宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)識到提案辦理協(xié)商是發(fā)展社會主義民主的重要形式，是密切聯(lián)系人民群眾的重要載體，是促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化的重要渠道，從而加強對提案辦理協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把提案辦理協(xié)商納入重要議事日程，做到自覺協(xié)商主動協(xié)商。

2.進(jìn)一步加強提案辦理協(xié)商制度建設(shè)和理論研究，為開展提案辦理協(xié)商提供制度依據(jù)和理論基礎(chǔ)。提案辦理協(xié)商制度建設(shè)是開展提案辦理協(xié)商工作的重要保障。各級黨委、政府、政協(xié)，各部門要考慮制定有關(guān)提案辦理協(xié)商的制度，尤其要對如下事項作出規(guī)范要求：一是辦理協(xié)商的提

案主題、內(nèi)容及質(zhì)量；二是提案辦理協(xié)商的倡議主體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、提案者、提案辦理方、政協(xié)主席會議、政協(xié)各專門委員會等都可作為提案辦理協(xié)商的倡議主體。其中，政協(xié)主席會議、政協(xié)各專門委員會、提案者等協(xié)商倡議須經(jīng)政協(xié)主席會議或提案工作部門批準(zhǔn)后由政協(xié)或提案工作部門召集；三是提案辦理協(xié)商的程序、協(xié)商結(jié)果的運用。協(xié)商的程序設(shè)計要科學(xué)、公開透明，參與協(xié)商的主體要體現(xiàn)平等；協(xié)商意見要有相應(yīng)的落實措施，并反饋給政協(xié)提案工作部門和提案者，避免協(xié)商走過場、流于形式；四是協(xié)商效果的評價考核和協(xié)商主體的有效激勵等。在加強相關(guān)制度建設(shè)的同時，還要加強提案辦理協(xié)商的理論研究。其實，提案辦理協(xié)商工作的實踐早就開始了，但提案辦理協(xié)商的理論研究還不多見。各級政協(xié)組織要牽頭組織召開提案辦理協(xié)商工作理論專題研討會，重點圍繞提案辦理協(xié)商的歷史文化淵源、民主政治建設(shè)的實現(xiàn)路徑和文化社會建設(shè)的變革需求等開展深入研討，對提案辦理協(xié)商的形式、內(nèi)容等進(jìn)行研討，為提案辦理協(xié)商工作深入健康發(fā)展，提供堅實的思想文化基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

3.進(jìn)一步加強政協(xié)自身建設(shè)，夯實開展提案辦理協(xié)商工作的基礎(chǔ)。人民政協(xié)作為提案辦理協(xié)商主體之一，需要進(jìn)一步加強人民政協(xié)自身建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，提高政協(xié)委員和政協(xié)組成單位的履職水平，提高建言獻(xiàn)策水平。首先，要把好政協(xié)委員“入口關(guān)”，真正把有思想、有能力、有水平，熱心政協(xié)工作，關(guān)注社會發(fā)展進(jìn)步的代表性人士推薦到政協(xié)來；其次，要加強培訓(xùn)和調(diào)研，做好提案者的知情明政工作，注重引導(dǎo)提案者緊緊圍繞中共黨委、政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的重點、熱點和難點問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量的提案。也唯有此，提案辦理協(xié)商才更具價值，辦理的積極性和主動性才會得到進(jìn)一步提高。

（熊水龍，廣東省政協(xié)提案委員會辦公室主任/責(zé)編 劉玉霞）