整體立規 行業完善——《事業單位領導人員管理暫行規定

編者按：繼2014年國務院頒布實施《事業單位人事管理條例》后，近日中央又印發《事業單位領導人員管理暫行規定》（以下簡稱《管理規定》），對事業單位領導人員的基本要求和基本制度進行了全面規定和頂層設計。人事人才專家認為，這是我國干部人事制度改革的重大成果，在我國公職人員管理制度的改革發展進程中具有重大意義。

出臺背景

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。目前全國有事業單位110多萬個、工作人員3000多萬人。事業單位領導人員是事業單位改革發展的領導者、組織者和推動者，在推動公益事業發展、滿足人民生活需要、全面建成小康社會等方面發揮了重要作用。《管理規定》可以說是“中央有要求、現實有需要”。

中央歷來高度重視社會事業發展，積極推動事業單位及其人事制度改革。2011年，中央作出分類推進事業單位改革的決策部署，提出要“抓緊研究制定事業單位領導人員管理辦法”。十八屆三中全會對事業單位改革作出新的部署，四中全會強調要加強黨內法規制度建設。面對新形勢新任務，落實中央新精神新要求，迫切需要以法規制度建設為抓手加強事業單位領導人員隊伍建設。目前，黨政領導干部的管理有公務員法和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，中央企業有《中央企業領導人員管理暫行規定》等，而事業單位領導人員管理長期沿用黨政機關干部的模式，沒有形成充分體現事業單位特點和人才成長規律的政策法規體系，亟須填補空白。

出臺過程

我國事業單位行業眾多、類型復雜，不同地區、不同層級事業單位的情況千差萬別、各不相同，對領導人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個性差異。基于此，《管理規定》在制定過程中，按照“先整體立規、后行業完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事業單位領導人員管理制度體系。先制定涵蓋“進、管、出”環節的《管理規定》（即管總的“1”文件），對普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度和基本要求作出規定，在此基礎上，由中央有關行業主管部門分別研究制定體現行業特點的具體管理辦法、各省區市黨委制定市以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業單位領導人員管理具體辦法（即“X”文件），進一步提出符合行業和當地實際的管理措施和改革具體要求，增強針對性、有效性。

主要內容

《管理規定》共9章40條，對領導人員管理“進、管、出”各個環節作了規范。第一章總則，主要明確制定文件的目的和依據、適用范圍、總體要求和原則以及組織實施主體等。第二章任職條件和資格，對任職基本條件和資格作出規定。第三章選拔任用，明確主要方式和程序要求。第四章任期和任期目標責任，提出一般應當實行任期制和任期目標責任制。第五章考核評價，對考核的類別、重點內容、等次及結果運用等作出規定。第六章職業發展和激勵保障，對培養教育、交流、后續職業發展、收入分配和表彰獎勵等作出原則規定。第七章監督約束和第八章退出，明確監督主體、監督重點和具體制度措施，完善退出機制等。

亮點一：體現事業單位特點和人才成長規律

長期以來，事業單位領導人員選拔任用和管理參照黨政機關干部的模式，這導致了任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規范、監督約束不到位、激勵保障不科學等問題不同程度存在。

比如，長期按黨政機關干部的辦法進行管理，造成了事業單位管理的“機關化”“行政化”等問題。此次出臺的管理規定一方面明確了干部人事制度基本原則在事業單位領導人員管理中的適用要求，如規定適用與黨政干部一致的好干部標準、紀律規范、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等管理措施;另一方面又根據事業單位特點及人才成長規律，在任職資格、任用方式、任期和任期目標責任制、職業發展和激勵保障、退出機制等方面，進行了有特色的設計。

亮點二：明確政治素質和公共責任要求

改革開放以來，黨和國家根據事業單位的功能特性，針對計劃經濟體制下國有企業、事業單位過度集中管理的弊端，實行了以分類為基礎、以落實單位管理自主權為導向的事業單位改革，有效激發了事業單位活力，極大促進了科教文衛等公共事業的發展。

但不容忽視的是，一些事業單位領導人員一方面宣稱自己不是官，另一方面又事實上掌握一定的行政管理權和公共資源，個別人員為謀取個人私利和小集體利益，不惜以權謀私、任人唯親，進行利益交換和利益輸送，引起社會公眾的強烈不滿。

針對存在的問題，管理規定明確將政治素質好、忠實履行公共服務的政治責任和社會責任等作為事業單位領導人員的首要條件，并從選拔任用、任期管理、考核評價、激勵保障、監督約束、職業發展和退出機制等方面進行全方位的制度保障。

亮點三：改革選任機制，激發創造活力

面對新形勢的需要，管理規定在事業單位領導人員的任職資格條件上，除要求具有良好的政治素質以外，還提出了三個“突出”：突出強調組織領導能力、公共服務意識和改革創新精神;突出相關的專業素質或從業經歷，熟悉有關政策法規和行業發展情況，業界聲譽好;突出事業心和責任感強，熱愛公益事業，求真務實，團結協作，遵紀守法，廉潔從業，群眾威信高。

管理規定還明確了事業單位領導人員的多元選拔任用方式，提出可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等多種方式進行，也可以探索委托相關機構遴選等方式進行;任用事業單位領導人員，可以區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制等。

亮點四：為事業單位人事管理制度體系形成奠定基礎

管理規定在制度設計上立足于宏觀性、指導性，對事業單位領導人員管理的基本原則、基本制度、基本環節等進行了統一規范，同時，又明確提出了分類分級管理的原則，為建立分類分級的管理制度體系留下空間和接口。

在分業管理方面，管理規定提出事業單位領導人員適用行業主管部門規定的任職資格要求;要結合行業特點和崗位要求考察領導人員擬任人選;任期目標內容的設定要體現不同行業、類型事業單位的特點等;授權中央有關行業主管部門制定本行業事業單位領導人員管理具體辦法。

在分級管理方面，管理規定明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業單位領導班子成員，授權各省、自治區、直轄市黨委制定市級以下事業單位領導人員管理辦法，這為地方結合基層實際制定有關管理辦法提供了依據，并留下接口。

（本刊綜合整理 責任編輯/張立人 制圖/張 耀）