“三變”變出新天地——水城縣農村資源改革探索

2014年，水城縣通過農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，創新了精準扶貧模式，完成了6個貧困鄉鎮“減貧摘帽”和3個貧困村“整村推進”，減少農村貧困人口40242人。

5月15日，中國扶貧發展中心主任曹洪民率國務院扶貧辦調研組到水城縣調研農村資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”改革工作，對取得的成績給予充分肯定，認為水城縣“三變”改革理念新穎、機制靈活、特色突出、效果明顯。

水城縣轄33個鄉鎮，境內喀斯特地貌突出，生態脆弱，水土流失嚴重，農業種植以玉米、土豆、水稻為主，城鄉二元結構矛盾十分突出。按照人均年收入2736元的國家新扶貧標準，水城縣至今仍有22萬農村貧困人口，占農村總人口的25.58%。

如何圍繞全面建成小康社會發展壯大村級集體經濟，激發農村發展內生動力，讓農村封閉式經濟向開放型經濟提升，是水城縣委縣政府一直以來關注的重點。

資源變股權沉睡資源活起來

針對村集體資源底數不清、產權不明晰、效益發揮不好，資源利用率低，農民資產確權滯后、土地利用率低、經營性收入少等問題，水城縣以保持自然生態可持續發展為根本，從推進農村產權制度改革入手，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等措施，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，提高資源利用率。

2014年以來，以米籮鄉、蟠龍鎮為試點，水城縣通過組織動員、調查測繪、方案議決、結果公示等程序，推動農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、林權、房屋所有權等資產進行確權登記頒證。

通過對農村資源核查清理、登記備案、資源評估，對農村可經營性資產進行量化，并通過協議的方式，將農村資源轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，探索出了土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式，盤活了農村閑置資源，增加了農民收入。

米籮鄉組織農民將耕地承包給種植大戶經營獼猴桃園區，采用“581”模式收取租金，即：第1～3年為每畝租金每年500元，第4～6年為每年每畝租金800元，第7年開始每年每畝租金1000元，且參與利潤10%的分成，同時，園區業主每年給村集體支付一定的協調服務費。

2014年底，都格鎮向水城縣林業局申請退耕還林刺梨種植項目3000畝，采取引進種植企業為主要實施方，由村委會與涉地農戶組成村合作社，刺梨生產加工企業與村支兩委和種植農戶分別簽訂協議，流轉土地，每畝土地公司按年補助農戶240元。加工企業對刺梨種植提供技術指導和日常管理，村合作社以村委會名義負責協調土地和解決項目實施過程中產生的糾紛，農戶投工投勞種植。刺梨進入采收期（一般為三年）后，全部實行訂單收購，公司負責按保底價2元/斤收購，若當時的市場價超過保底價，則按市場價收購。

資金變股金分散資金聚起來

針對財政投入到農村資金點多面廣、投入分散、作用發揮不明顯的問題，水城縣采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金聚集起來，實現資金使用的效益最大化。

在堅持不改變資金使用性質及用途的前提下，水城縣將財政投入到村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），原則上轉變為村集體和農民持有的資金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益。

雞場鎮凹子村以“村委會+合作社+基地+農戶”合作共建，村集體以100萬元國家財政資金與水城縣豐澤種養殖農民專業合作社合作，經營獼猴桃、中華壽桃種植，占有股份為28.9%，預計2018年收益9.3萬元、2019年收益48.58萬元、2020年收益88.63萬元。

發耳鎮雙井村采用“村委會+合作社+基地”的運作模式，村集體以100萬元資金作為股金，選擇與水城縣家家富種養殖農民專業合作社合作，經營獺兔養殖，占有股份38.02%，村集體每年增加積累10萬元。

農民變股民農村群眾富起來

農民增收難，難在傳統種植面積大、產出低；難在長期以來農民財產性收入和工資性收入低。要破解這些難題，就要讓農民從傳統農業中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在入股企業、土地增值收益中的分配比例，實現增收致富。

2014年，全縣村集體及村民以資源、資金入股公司、合作社等經濟實體28家，以土地承包經營權入股的農民9893人，其中貧困農民入股人數3386人。共198戶農民通過入股實現分紅，其中以技術入股的84人，人均增收1020元以上。

水城縣還堅持把農業園區、龍頭企業、農民專業合作社作為農民群眾創業就業的平臺，一方面鼓勵農民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農民就近就地務工，參與農業管理經營，根據勞動力實際按每天50～100元不等支付工資，增加農民工資性收入。

2014年，全縣共10000余農民通過創業就業，人均月工資收入達5000元以上。米籮鄉俄戛村通過引進貴州潤永恒農業發展有限公司，大力發展紅心獼猴桃產業，解決貧困農民就業60人，帶動202戶712人致富。

2014年，水城縣通過“三變”改革，創新了精準扶貧模式，完成了6個貧困鄉鎮“減貧摘帽”和3個貧困村“整村推進”，減少農村貧困人口40242萬人。

“三變”將市場機制和資本運作模式引入農村，促使農村各種資源要素流動起來，把財政扶貧資金整合起來，將農民從傳統生產方式中解放出來，制度創新的激活效應集中凸顯。

如今，伴隨農村改革的不斷深入推進，水城縣基本消除了農村資源閑置浪費，激發了農村發展活力，破解了農業產業發展融資難和資金短缺的問題，推動農民收入穩步增長。

（整理/哈文麗 責任編輯/豆文君）