大學生創業現狀及大中型城市創業扶持政策初探

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大學生創業現狀及大中型城市創業扶持政策初探

張婷婷

中國人民大學公共管理學院北京100089

[摘要]資金瓶頸、自身創業準備不充分、經驗缺乏、創業教育的不完善以及政府支持政策的不全面是造成大學生創業成功率低的主要原因。根據其原因本文從政府扶持政策角度，研究了以北京、天津、上海、重慶為例的大中型城市對大學生創業者提供的公共服務與政策扶持，為大學生創業者創業初期提供理論依據。

[關鍵詞]大學生創業;失敗原因;扶持政策

一、大學生創業現狀概述

近年來，隨著各大高校實行擴招政策，導致大學畢業生就業人數急劇增長，“大學生就業之難，難于上青天”的戲謔之言也非常流行，這也從側面反映了大學畢業生就業難的尷尬現實。目前，在支持大學生多渠道就業的同時，鼓勵畢業生自主創業，既是社會發展的需要，也是大學生主動融入社會的積極選擇。在政策利好的驅動下，越來越多的大學畢業生將目光投向了自主創業。

2013年，麥可思發布針對2008-2012屆中國大學生就業調查顯示，從總體趨勢上，這5屆大學畢業生自主創業的比例在持續增長。但值得注意的是，在對畢業三年后的大學生進行的跟蹤調查中發現，在大學生畢業半年后自主創業的群體中，三年后有約7成的人退出了創業。2015年7月，智聯招聘首席執行官郭盛透露，通過智聯統計數據，一年以前有創業意愿的學生占比為3.2％，現在增長到6.4％，但統計也顯示在創業初始有60％的學生首要考慮“政府有什么政策支持”，而并非市場或者產品。與此同時，一份針對全國2000所高校發放的20萬份問卷調查顯示，學生創業資金來源80％來自親友資助，僅2％獲得政府資金支持。

由此可見：我國大學生有創業想法的人數較多，但實際創業成功率低，資金來源、政府支持、企業管理等方面無不為成為當今大學生創業路上的攔路虎。

創業，這個讓年輕人激動的想法，為什么會遭遇這種尷尬的局面？原因主要有以下幾個方面：

1.資金不足仍是制約大學生創業的主要瓶頸。大學生創業需要國家各級政府、企業各界及社會輿論等多方面的支持，盡管近年來國家和各地政府為大學生創業出臺了多項扶持政策，但整體還不夠完善。想創業的大學生們往往找不到相關政策，或者很難符合優惠條件。

2.創業者缺乏創業知識和經驗。多數大學生創業往往僅空憑一腔熱情，自我定位模糊、在企業管理特別是財務管理上經驗不足，這些原因使其在激烈的市場競爭中黯然退出。

3.國內創業教育的不完善。大學生創業率低，并不能簡單歸咎為大學生創業意識薄弱，高校的創業教育嚴重滯后也是問題癥結所在。目前，我國的創業教育還處于起步階段，缺乏系統的理念和體系，實踐環節薄弱。雖然很多高校都開設了創業方面的課程，但創業教育基本上仍屬于“業余教育”，僅僅是進行書面指導，很少將創業理念投入到實踐中去。

二、大中型城市促進大學生創業扶持政策初探（以北京、天津、上海、重慶為例）

為支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、稅收、培訓等諸多方面。對打算創業的大學生來說，深入了解并更好地利用政府出臺的這些創業扶持政策，才能走好創業的第一步。

1、資金支持

在資金支持方面，全國各省市政府都為大學生創業者提供了優惠的融資貸款政策，這在很大程度上緩解了大學生創業群體在創業初期資金短缺的屏障，讓更多的大學生可以投身到創業的浪潮中去。

北京：從2006年5月起，除擁有北京《再就業優惠證》的人員外，持有本市戶籍應屆及畢業兩年內未就業的高校畢業生也可申請小額擔保貸款。貸款金額最高100萬元，采取小額擔保貸款、大學生村官等免擔保方式，由區財政進行貼息。

天津：大學生創業并取得工商營業執照的，均可申請小額擔保貸款。可給予最高30萬元貸款；對已經成功創業且帶動就業5人以上、經營穩定的創業者可給予貸款再扶持，貸款總額度最高50萬元，貸款期限不超過2年。對符合國家和本市貼息規定的，給予貼息。

上海：小額貸款擔保政策的扶持范圍擴大到創業后三年以內的創業組織，擔保金額提高到100萬元。其中，10萬元以下的項目可免個人擔保。自主創業的大學生，向銀行申請開業貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。

重慶：優先向高校畢業生（含非重慶戶籍）發放小額擔保貸款，最高貸款額度10萬元，并按規定享受財政貼息政策。在電子商務網絡平臺開辦“網店”、取得工商營業執照并持續經營6個月以上的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。

2、減免費用、降低門檻

減免注冊登記、房屋租賃管理等費用，放開申請門檻，這在實際意義上不僅幫助大學生創業者節省了創業期初投入的啟動資金，更在一定程度上簡化了創業前期企業的申請流程，易于大學生創業者前期運營，讓更多的創業者能有機會實現創業夢想。

北京：公司股東（發起人）可自主約定注冊資本總額，取消了有限責任公司、一人有限公司、股份有限公司最低注冊資本的限制。凡申請設立有限責任公司，以高校畢業生的人力資本、智力成果、工業產權、非專利技術等無形資產投資的，允許將其抵充40％的注冊資本。

天津：高校畢業生創辦企業首次出資額允許為零，允許高校畢業生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。允許具有管理才能、技術特長或者有專利成果的畢業生以人力資源和智力成果向私營企業投資入股，最高可達注冊資本的20％。

上海：畢業兩年內的高校畢業生投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。從事個體經營的，自注冊登記之日起三年內，免收相關行政事業收費。

重慶：落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制，放寬經營場所登記條件，推行電子營業執照和全程電子化登記管理，大學畢業生從事個體經營1年內可免繳行政事業性收費。

3、稅收優惠

免征增值稅營業稅、降低稅率，這些都是政府給予大學生創業者的特殊優惠，這些政策的出臺有利于大學生創業群體節省企業運營資金，降低運營成本，減輕企業負擔，這也是政府從另一角度給予的資金支持。

北京：對持《就業失業登記證》或附著《高校畢業生自主創業證》（下文稱為“兩證”）畢業生從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅（下文稱為“稅費”）。

天津：持有“兩證”的高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于6萬元（含）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

上海：對持“兩證”人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。

重慶：對持“兩證”的畢業年度內高校畢業生從事個體經營，在3年內按照每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的“稅費”。對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于10萬元(含)的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

4、建立創業園、孵化基地

為破解大學生創業缺資金、少項目、沒經驗的三大難題，不少省市都為大學生創業者興建了創業實訓基地、創業孵化中心、創業產業園等專門的創業場地，進一步解決了大學生創業者創業前期“孵化”難題，使不少創業項目可以順利的進行下去。

北京：由市教委牽頭籌建高校大學生創業園，為大學生創業提供場地，并每年投入專項資金，用于支持500個左右的大學生創業團隊和初創企業。高校大學生創辦科技企業的優先入駐中關村科技企業孵化器、中關村示范區創新型孵化器和高校大學生創業園等孵化器。

天津：為創業大學生提供一至兩年的免費創業場地，同時提供資金申請、登記注冊、法律、工商、稅務、財務等“一站式”服務。大學生創業孵化基地由市就業資金給予房租補貼，未入駐孵化基地但符合條件的大學生自主創業企業，按同樣標準給予企業房租補貼。

上海：張江、虹橋臨空、徐匯及科技創業孵化基地等創業園可為創業者提供創業資助基金、孵化基金、種子基金、融資擔保等資助，并可協助其企業申請國家、地方創新基金等。

重慶：由重慶高技術創業中心創辦，為初始創業的大學生創業者提供共享服務空間、經營場地、政策指導、基金申請、咨詢策劃等多類創業服務。

5、創業指導和培訓

為大學生創業者提供全方位的創業指導和培訓，有助于解決其在創業初期盲目投資、管理混亂等諸多經營問題。通過對創業流程、企業管理等方面的指導和培訓，大大降低創業失敗比率，幫助大學生創業群體更好、更快的明確企業運營流程、財務管理等方面的問題，為提高大學生創業成功率提供了極大助力。

北京：政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創辦企業的畢業生、優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

天津：大學生可到具有創業培訓資質的培訓機構參加免費的創業培訓。在校生可到所在院校就業創業指導部門申請創業培訓；畢業生可到各區縣人力社保局申請創業培訓。

上海：設立專門針對應屆大學畢業生的創業教育培訓中心，培訓中心開支由政府提供，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握市場機會。

重慶：每年組織10000名有創業意愿的在校大學生開展“產生你的企業想法”(GYB)創業培訓，按照500元/人的標準給予補貼。每年組織6000名有創業培訓需求的高校畢業生參加“創辦你的企業”(SYB)或微型企業創業培訓，成功創業的按照不超過1500元/人和1000元/人標準給予補貼，未創業的按照60％給予補貼。

參考文獻

[1]《關于貫徹落實〈天津市人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施〉的實施方案》

[2]《上海市人民政府進一步作好本市促進創業帶動就業工作的若干意見》

[3]《上海市工商行政管理局關于鼓勵創業促進就業的若干意見》

[4]《關于支持北京高校大學生創業的實施細則》

張婷婷（1988年- ）、女、滿族、北京市、中國人民大學公共管理學院在職研究生、學士學位、行政管理研究方向。

作者簡介