淮安市基本單位分布現狀、問題與對策

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淮安市基本單位分布現狀、問題與對策

羅劼

江蘇省淮安市統計局江蘇淮安223001

[摘要]基本單位是法人單位及其所屬產業活動單位的總稱。它是社會經濟活動的構成單元，國民經濟發展的載體?；締挝坏臄盗俊⒔Y構和發展趨勢反映了一個地區經濟發展的水平。本文利用2013年第三次全國經濟普查資料，與2008年第二次全國經濟普查結果進行比較，通過分析淮安市基本單位分布的現狀，找出當前經濟發展中存在的問題，并提出相關對策和建議。

[關鍵詞]基本單位;分布;問題;對策

一、基本單位分布現狀及變化情況

（一）單位總量迅速增加，企業法人占主導地位

根據第三次全國經濟普查結果，2013年末，淮安市共有法人單位（不含第一產業，下同）4.32萬個，比2008年末（第二次經濟普查）增加1.75萬個，增長68.3％，增幅位居全省第四位，分別高于全省、蘇北平均水平1.7和2.1個百分點。全市法人單位中，從事一種社會經濟活動并只有一個活動地點的單位共有4.24萬個；從事多種社會經濟活動并具有多個活動地點的單位有724個。按照機構類型分，2013年末，全市共有企業法人3.17萬個，占全部法人單位數的73.3％；事業單位和機關法人4255個，占9.9％，社團團體和其他法人7238個，占16.8％。與2008年相比，各種機構類型單位均有不同程度的增長，其中企業法人數增長78.9％，高于全部法人單位數增幅10.6個百分點，企業法人的占比從69.0％上升到73.3％。企業是市場經濟的主體、經濟發展的主力軍，企業法人占比的不斷提高，標志著基本單位的結構正逐步改善。

（二）產業結構逐步優化，服務業發展較快

產業結構是經濟結構的核心，是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。按照經濟發展的一般規律，隨著區域經濟發展水平的提高，第一產業和第二產業占比逐步下降，第三產業占比逐步上升，才能促進產業結構向高層次演變，經濟增長才能更有效益。一些新興的服務業如租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業在市場經濟大潮中顯出勃勃生機，分別增長148.7％、104.2％。

（三）所有制結構不斷改善，非公有制經濟發展加快

從三大登記注冊類型的分布看，內資單位仍是經濟發展的主體，占居絕對地位，但隨著近年來政府招商引資力度的不斷加大，以及對港澳臺資、外資企業的各項政策傾斜，港澳臺和外商投資企業呈現出較快的增長態勢，占比逐漸提高；從所有制結構的分布看，公有制經濟增速趨緩，而非公有制經濟發展不斷加快，特別是私營企業數已經超過全部法人單位的50％，成為促進和推動宏觀經濟健康、快速發展的重要力量。2013年，私營企業數占全部法人單位的53.3％，私營企業從業人員占比達48.8％。法人單位所涉及的85個行業中類中，除了石油和天然氣開采業、煙草制品業、航空運輸業、國家機關等行業以外，私營企業涉及77個行業，其中55個行業中私營企業數達到一半以上。

二、基本單位反映的經濟發展中存在的問題

（一）企業法人數占比低，規模總體偏小

我市企業法人所占比重偏低，大型骨干企業數量偏少。2013年，全市企業法人占全部法人單位數僅為73.3％，在全省各省轄市中最低，低于全省平均13.5個百分點；全市3.17萬個企業法人單位中，大型企業僅52個，中型企業僅927個，大中型企業占全部企業法人的3.1％。全市從業人員在50人以上的企業法人僅占全市企業法人的11.1％；規模以上工業企業2226個，僅占全部工業企業法人的20.6％；限額以上批零住餐業企業1093個，僅占全市批零住餐業企業法人的9.7％。

（二）服務業發展不平衡，從業人員吸納不足

雖然近年來服務業得到了快速的發展，但產業內部結構欠合理。服務業單位以批發和零售業、租賃和商務服務業、公共管理、社會保障和社會組織三個行業為主，合計占全部服務業法人單位數的65.7％。交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業等部分傳統服務業的比重低于10％。高新技術產業和新興行業發展明顯不足和滯后，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、文化、體育和娛樂業等產業所占比重較低。

（三）私營企業抗風險能力較低，壽命較短

隨著國家各項宏觀經濟政策的實行，經濟下行壓力逐步加大，企業運營難度也不斷加大，部分企業不得不接受市場的淘汰。2013年，全市當年關閉和當年破產的企業法人單位達到1542個，占全市企業法人總數的4.9％。在關閉、破產的企業中，私營企業有1188個，占私營企業總體的5.2％；有限責任公司170個，占總體的4.2％；股份有限公司22個，占總體的3.8％；港、澳、臺商投資和外商投資企業有27個，占總體的4.9％。在抵御風險沖擊的能力方面私營企業低于其他類型的企業。（四）港澳臺和外商投資企業較少，對外開放程度不夠高

雖然我市所有制機構正逐步完善，但仍存在很多問題，主要體現在港澳臺和外商投資企業的數量很少，占比仍然較低。2013年末，全市外商與港澳臺投資企業僅有555個，占全部法人單位的比重為1.3％，低于全省平均水平1.6個百分點，與經濟發達地區相比差別較大。這表明我市對外開放程度還不夠高，對外招商引資的環境有待進一步改善。

三、優化基本單位結構的對策和建議

（一）加大經濟結構調整力度，逐步優化產業結構

面對我市經濟結構的現狀，我們要加快經濟結構調整的步伐，把握好結構調整的方向和重點，盡快形成適應市場經濟發展的結構調整新機制。產業結構要堅持“穩住一產、優化二產、突破三產”的原則。農業的基礎地位不能動搖，必須因地制宜，積極調整農業的區域布局，圍繞具有地方特色的資源優勢，發展優勢產品；二產必須要積極推進工業產業結構優化升級，走新型工業的道路，在發揮傳統支柱產業優勢的同時，著力發展高新技術產業，加快國民經濟和社會信息化進程；三產要加快為生產和居民生活服務的企業的發展，重視發展有利于擴大就業的勞動密集型產業，廣開就業門路，拓寬增收渠道，提高第三產業在國民經濟中的比重。

（二）加大服務業發展力度，推進內部結構優化調整

服務業的發展是一個國家和地區經濟發展水平的重要體現和標志。加快發展服務業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路。因此，要加強對傳統服務業的提升改造，創新發展新興服務業，扶持發展生產性服務業，促進服務業的快速發展。

（三）加大私營企業扶持力度，鼓勵企業做大做強

私營企業具有天然的發展優勢。一是經濟形式靈活多變，適應能力強，可進可退；二是涉足的行業面較廣，投入成本低，資金流轉快，成本回收速度快；三是可以有效解決我市的就業難題，有利于社會和諧穩定。

（四）加大對外開放力度，加強國內區域經濟協作

一是加大對外招商引資力度，提高外資利用水平。充分發揮區位優勢、政策優勢，創造良好的外商投資環境，提高對外商的吸引力，吸引更多的國際上有實力的大企業、大公司進入淮安。二是加強國內區域經濟協作。三是積極培育有條件的企業上市，大力支持和鼓勵有實力的企業積極參與國際、國內市場競爭，提高市場競爭能力。

羅劼（1981-9）,男，江蘇淮安人，漢族，研究生學歷，淮安市統計局普查中心副主任。

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