西非地區郵政行業共謀發展　啟動改革步伐

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西非地區郵政行業共謀發展啟動改革步伐

蘭翔英

石家莊郵電職業技術學院河北石家莊050021

一直以來，西非地區仍飽受電氣化水平低下、編址不完善以及基礎設施落后的困擾。西非地區指定郵政運營商在面臨上述諸多挑戰的形勢下，希望通過制定新戰略來提升運營能力，同時為西非各國的社會經濟發展貢獻自己的一份力量。

為此，2015年上半年，來自西非地區14個國家、私營郵政企業，還有包括萬國郵政聯盟在內的其他一些國際機構的代表們齊聚一堂，共同探討郵政改革及監管等問題。歷時三天的論壇揭示了西非地區該如何以郵政局所為區域發展引擎，來戰勝困難的具體路徑。

保護普遍服務

在西非地區，郵政法規缺失，而即便存在也很難真正實施，論壇的召開為西非各國提供了互相交流的平臺，將為郵政行業發展提供思路。該論壇在科特迪瓦海濱小鎮大巴薩姆舉行，由科特迪瓦郵政主持。

科特迪瓦郵政及信息通信技術部（ICT）高級法律顧問Héraclès Maye Assoko表示，在經過連年的沖突和治理問題后，科特迪瓦郵政在積極地更新郵政局所。

Assoko表示，科特迪瓦于1999年開始政治動蕩，內戰持續數年，當時的郵政經營模式也一直停留在紙上。許多私營郵政運營商趁機非法經營，郵政市場處于混亂局面。2013年，科特迪瓦郵政引進了郵政行業的法律與制度框架，取代了科特迪瓦郵政沿用了幾十年的立法。新的郵政立法旨在確保普遍服務能夠得到來自各個郵政業務部門的資金支持，同時在監管體制下進行有序的競爭。

明確監管機構職責

科特迪瓦郵政將投資約280億非洲金融共同體法郎（合4680萬美元），用于郵政機構重組、郵政基礎設施翻新以及債務償還。電信及信息通信技術領域監管機構——ARTCI將負責監管郵政行業。在這一新的體制框架下，包含跨國運營商在內的私營郵政運營商如欲提供某些郵政業務，如經營重量在2kg以上的國內及國際包裹業務、重量高于31.5kg的國內及國際包裹業務，可以向ARTCI提出申請以獲得授權。

Assoko表示，科特迪瓦郵政的立法者承諾在2013-2020年的7年時間里，將致力于保護郵政普遍服務。但是在立法過程中，科特迪瓦政府考慮在立法中列入新的條款，即允許授權的私營郵政運營商在城市地區投遞重量在2kg以下的貨物。

事實上，科特迪瓦的私營郵政運營商早已經在實際業務運營中開始提供上述服務，而客戶們也已經習慣于該做法。而取消這一做法將耗費大量成本，且實施起來較為困難。

同時，依據新的郵政立法，科特迪瓦的授權郵政運營商還可以提供一系列快遞服務，例如像書籍、目錄、辦公用品等印刷材料的投遞。授權郵政運營商在經營上述業務時，需要履行相關義務，如滿足服務質量標準以及對普遍服務進行財務資助。但目前，相關立法還沒有確定應向普遍服務繳納的資助額度。

指定郵政運營商引領郵政行業發展

另外，根據新的郵政立法，在無需監管機構授權的情況下，科特迪瓦的郵政運營商可以自由地提供一次性按需投遞服務，而提供該服務的郵政運營商需要按照相關要求，為普遍服務提供財務資助。

作為指定郵政運營商的科特迪瓦郵政已經獲得運營許可，并處于監管機構ARTCI的監管之下。科特迪瓦郵政應按照平等、無歧視的原則，在科特迪瓦全境范圍內為全體公民，尤其是殘疾人，提供通信及其他郵政服務，并保證通信的安全性。郵政業務資費由科特迪瓦郵政自行制定，但需通過監管機構ARTCI的年度審查與批準。

在立法實施的過程中，任何代表消費者的個人或是團體都可以向監管機構提出申訴，對于產生質疑的申訴結果還可以提交至科特迪瓦的上訴法院進行裁決。

提升服務能力

萬國郵政聯盟顧問Marie- Odile Pilley表示，科特迪瓦郵政將通過完善基礎設施，提高服務質量，建立更加廣泛的郵政服務網絡來促進郵政行業的發展。凡是郵政發展勢頭良好的地區，都有一個強大的指定郵政運營商為引擎，引領著該地區其他郵政運營商的發展。

指定郵政運營商通過為每位公民提供通信與貨物投遞的便利，加速便捷貿易網絡的構建，不僅實現了業務量的提升，也刺激了郵政行業的發展。

塞拉利昂指定郵政運營商——塞拉利昂郵政總經理Sammy Koroma表示，市場存在競爭是好事，但是在郵政運營商發展過程中國家給予一定程度的保護也是有必要的。

這意味著，雖然面臨來自利益沖突的壓力，但是有關當局必須推動法規的健全和完善，來支持指定郵政運營商的發展。

相反，自20世紀80年代開始，許多非洲國家都經歷了快速的郵政自由化浪潮，即結構調整計劃，所謂的華盛頓共識的鼎盛時期已然過去。郵政行業走向惡心循環：郵政局所發展趨于疲軟，市場份額流失，郵政業走向沒落。

Pilley表示，雖然主要郵政運營商在盈利領域表現良好，大多數人群也能夠享受到所有的郵政服務，但是由于缺乏法律法規的執行能力，使郵政市場出現競爭混亂的局面，最終影響了郵政業務的發展。因此，西非地區國家積極尋求創新路徑，希望在次區域建立一個共同市場，來實現盈利的目的。

實現協調發展

出席郵政大會的國家一致認為，建立共同市場是實現區域協調發展的前提。事實上，郵政大會的主要好處是加速參與國郵政機構的整合，使郵政運營更加高效、可持續。

有效整合意味著，例如，目前經過飛機從塞拉利昂運抵至周邊國家，如利比里亞的大多數郵件能夠以陸路運輸的方式更加經濟地送達收貨人手中；又如，入境至科特迪瓦的貨物，能夠在位于科特迪瓦首都阿比讓的混合郵件處理中心打印標簽，并以更加經濟的方式投遞。

在大巴薩姆舉行的論壇上，監管與改革小組呼吁建立次區域政策框架，涉及基礎設施以及快遞運營商準入等多方面問題。

Pilley表示，在協調發展方面所做出的努力，將為西非地區國家之間的貿易往來提供便利。通過整合郵政法規，各國可以擴大共同郵政市場的規模，推動更廣闊范圍內的經濟活動。郵政活動的區域一體化，將促進國與國之間的交流。

與私營機構建立合作關系

西非地區的指定郵政運營商由于缺乏基礎設施建設資金，因此在項目開發方面的能力還十分有限。在大巴薩姆論壇上，西非各國郵政代表都表達了與私營機構建立合作關系的意愿。在論壇上，部分代表就與私營機構合作的雙贏經驗作了介紹。但是，也有一些郵政運營商表示，由于缺乏專業經驗，因此在與私營機構，尤其是金融機構起草或簽訂合約時，容易上當受騙。

Pilley表示，盡管在與一些大型跨國集團進行合作談判時，一些小國通常感覺自身處于劣勢地位，但這并不影響雙贏合作關系的建立，因為合作至關重要。

注：本文系《2015年河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目》

項目名稱：主要國家（地區）郵政普遍服務研究

項目編號：SQ152024