既曰監督 信賴何益

■ 安立志

（作者為山東管理學院原副院長）

習近平總書記強調要“把權力關進制度的籠子”，我理解，其實質就是加強權力監督。

從狹義上說，權力監督并不同于監督權力。監督權力路徑有多種，比如輿論監督、法律監督、公眾監督等，但最根本路徑是權力監督。這一思想的始作俑者是法國學者孟德斯鳩，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。習近平主席訪美期間，提到美國立憲時期的名著——《聯邦黨人文集》，該書第48篇指出，“權力具有一種侵犯性質，應該通過給它規定的限度在實際上加以限制”。另一位美國政治家卡爾霍恩也認為，“只有權力才能抵制權力，一種傾向只能用另一種傾向進行抵制”。這些思想與孟德斯鳩是一致的。

哲學上有“人性善”與“人性惡”兩個原點。如何看待權力性質，則是政治學研究的原點。在我國古代，對于以皇帝為中心的權力體系，往往預設為“奉天承運”“天縱英明”，似乎一個混蛋、白癡登基之后也會成為圣主明君。這意味著對權力的信賴和崇拜。既然以“天縱”和“神授”為前提，必然以信賴和崇拜為指歸，在這種情況下，怎么還會有權力監督？

與中國文明信賴和崇拜權力傳統不同，西方文明認為“權力在本質上是邪惡的”。在世界文明史上，有兩個論斷十分著名，一個是孟德斯鳩的觀點——“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”；一個是阿克頓的觀點——“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。任何權力都不具有拒腐蝕、永不沾的定力，不具有出污泥而不染的天性。這一理論不承認任何權力具有偉大、神圣、英明的性質，相反，所有權力都具有腐敗、墮落、變質的趨勢。這種政治原理對權力充滿了懷疑與警惕，充滿了不信任感。

在歐美，曾有人將權力想象為兩極，一極是“天使”，一極是“無賴”。前者是美國開國元勛麥迪遜，后者是英國學者休謨。不過，人們的理性戰勝了想象。人們當然希望將權力視為“天使”，然而，“如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了”。（摘自《聯邦黨人文集》）人們更不希望將權力視為“無賴”，然而，“夸耀任何政府體制的優越性都會成為無益空談，而且最終會發現我們的自由或財產除了依靠統治者的善心，別無保障……”。（摘自《休謨政治論文選》）歷史證明，如果從天使角度去信賴權力，只能縱容權力的肆虐與墮落；只有從無賴的角度去防范權力，才能防止權力的腐敗。

韓非子是法家代表人物，《韓非子》極力為鞏固君主專制出謀劃策。不過，他對君主并非一味地信賴與崇拜。在《難勢》一節中，他認為，并非所有君主都是仁慈賢明的堯、舜，也并非所有君主都是昏庸暴虐的桀、紂。堯舜之類的明君與桀紂之類的暴君，只有“千世而一出”的概率，而絕大多數的君主都是中間水平的普通人。他指出，國家治理的經驗是，掌握法度、據有權勢就會使天下太平；背離法度、丟掉權勢就會使天下混亂（“抱法處勢則治，背法去勢則亂”）。如果“廢勢背法”、被動等待明君出現，就會“千世亂而一治”；反之，如果“抱法處勢”、主動防范暴君出現，就會“千世治而一亂”。韓非子似乎明白，對于權力的信賴和崇拜，之于社會治理，其實弊大于利。這個看法，相對于休謨的“無賴假定”，顯然缺乏后者的決絕、鮮明與徹底。須知，韓非子維護的是特定君主專制，休謨探討的則是一般政治進程。

權力本身具有天然的利己性、腐蝕性、擴張性、強制性。在這里，應當強調對權力的警惕，而非對權力的信賴。權力兩端，分別是統治者與被統治者，監督者與反監督者。任何權力都不會心甘情愿被關進籠子。統治者與反監督者顯然比被統治者與監督者具有更多資源、手段與勢能。在權力監督問題上，需要的不是屈從權力的政治信賴，而是監督權力的憲法智慧。《獨立宣言》起草人杰斐遜曾經指出：“如果信賴我們自己選擇的人（何況有些權勢者并非我們的真實選擇——作者注），認為他會保障我們的權利，這將是一種危險的幻想：那個信賴無論在什么地方都是專制之母——自由政府是建立在警惕而不是建立在信賴上面。是警惕而不是信賴，規定了限制權力的憲法，以制約那些我們不得不托付權力的人……所以在權力問題上，不要再信賴人，而是要用憲法的鎖鏈制約他不做壞事。”

現代政治中的權力如同物業公司與家政保姆，人民才是社會的真正主人。為防止權力越權與濫權，只應以挑剔、不信任的眼光去監督權力，以防止這個社會公仆的監守自盜，偷懶耍滑。

1980年代，“文革”結束不久，致力撥亂反正。人們總結蘇聯的肅反教訓，反思我國“文革”悲劇，鄧小平的結論是，在英美國家不可能發生這樣的事情。如同蘇聯崇拜斯大林，國人迷信毛澤東，信賴導致迷信，迷信導致盲從，盲從導致悲劇。“文革”中極端的提法是，“理解的要執行，不理解的也要執行”；“我們相信毛主席要相信到迷信的程度，我們服從毛主席要服從到盲從的程度”。在專制權力面前，人們喪失了思考能力、判斷能力、監督能力，人們不僅噤若寒蟬，而且助紂為虐。正是出于對權力的信賴與恐懼，人們才會主動上繳頭顱，束手待斃。

我國社會滲透著官本位，彌漫著濃重的權力情結。在古代，人們盼望國家有一個好皇帝，當地有一個包青天。即使“江南無日月”，也相信“神州有青天”。時至今日，哪怕一個小單位，也企盼有一個好領導。沒有權力的人們，羨慕權力、追逐權力；擁有權力的人們，把持權力、濫用權力。歷代政治家們，卻從來不肯為限制權力、監督權力作出設計。