證據規則意識與守信崇德

■ 楊崇學 黃晉奎

長久以來，熟人社會的鄉土中國推崇天理人心，從遠古的神判、天譴、冥助到日漸成熟強大的宗族、村落審判及并行于朝廷法度、與中國社會有著良好契合性的民事習慣法，深刻影響著中國民眾利益維護及糾紛解決的價值心理及實現路徑。

從歷史角度看，農耕經濟、專制政治和宗法社會構成傳統證據文化的社會基礎。農耕經濟影響人們普遍具有的毀證、偽證、匿證以及不愿作證的證據觀念，證據制度簡單且歷久不變，證據運用具有低科技化和經驗性特質；專制政治使得證據制度、證據實踐以維護政治秩序和皇權作為價值取向，損害了司法正義的實現和證據權利的享有；宗法社會結構制約著證據在建構案件事實的基礎作用。

從現實角度看，普通民眾在日常生活中對客觀事實停留在頭腦性記憶和口頭式陳述，對于涉及權利義務事項及重大支出事項普遍缺乏留存證據的意識，未充分認識到法律確認的是以證據建立的法律事實；在日常矛盾糾紛處理時停留在樸素自發的自力救濟；在涉法訴訟時還停留在“良心”的認識層面，因此，一旦訴求未能得到支持，對法院、法官、社會陡生不滿，鬧訴、鬧訪、抗拒執行，浪費社會資源、妨害社會安寧。這對一個人口數量龐大，法治文化根基尚淺的國家，是一個非常嚴峻而艱難的任務。

在證據的真實性、合法性、關聯性三項要求中，普通民眾更加關注證據的關聯性，試圖通過建立證據內容與代證事實之間的關聯從而獲得有利的訴訟支持，于是“為達目的不擇手段”。常態思維方式先期滲入證據的準備，在某種程度上，法官對提供虛假證據法律責任的釋明不足、法院判例宣傳不足也有著一定的關系。

此外，偽證罪、辯護人/代理人妨害作證罪（俗稱“律師偽證罪”）、刑訊逼供、《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》等刑法上的偽造證據及其相關法律后果更為普通民眾所熟悉；其潛意識中，民事案件中使用虛假證據仿佛只是不當手段的道德問題，“僥幸過關自然好，不予認可就拉倒”。民事案件使用真實證據的規則意識還未普遍建立，這一點在各級法院開具的懲戒決定中可見端倪，民事案件中偽造證據被法院查明懲戒的只是冰山一角。《民事訴訟法》第110條規定，訴訟參與人或者其他人，偽造重要證據，妨礙人民法院審理案件的，法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。然而，刑法中并沒有將當事人在民事案件中使用虛假證據確定為犯罪行為的對應條款。因此，雖然民事案件當事人可能因偽造證據涉嫌其他犯罪，但偽造重要證據，妨害法院審理案件的行為，還僅停留在罰款、拘留的強制措施。

司法既是使書本上的法落實轉化為具體行動中的法律過程，同時也是對法進行宣示，使民眾形成法認知的過程。司法所擔負的功能除了將社會糾紛消解在法程序之中外，還負有適用法、發展法的社會功能。司法是中國法治建設中的核心環節，法治的關鍵在于法律的實施和實現，司法使法有了真正意義。

民眾證據規則意識和使用真實證據規則意識的缺失，增加了司法機關及其他糾紛解決機構適用法律（包括適用情理）解決當事人矛盾糾紛的困難。由于沒有證據支持，可能合理訴求不被依法支持；由于使用虛假證據，當事人除本訴/抗辯可能不被支持外，還會遭受懲戒。當虛假證據未能被查明時，法官做出的裁決可能會在程序框架內破壞實質正義，徒增惡人惡習，損害法律權威和司法機關公信力。而法院一審釋明、二審程序及查明真偽必然耗費大量司法資源。

應當采用外部多重機制保障和內部守信崇德修為相結合的方法策略，引導民眾熟悉并建立正確的證據規則意識，充分發揮法的作用。

一是通過媒體、社區等各種宣傳機制、通過對大中小學法治課程等，在分析案情及審理程序同時，特別對證據、證據的認定及依據認定證據做出的裁判進行專題說明，以最大程度推動民眾樹立和加強收集留存證據、依據證據建立法律事實的證據規則意識。

二是加強對法院虛假證據懲戒司法判例的宣傳報道，將法院（尤其是本地區法院）做出的對民事訴訟案件虛假證據懲戒的司法判例，作為全面推進依法治國、進行公民普法教育的一項重要內容進行宣傳報道，不斷提高民眾對真實證據的認識與鑒別，消除民眾對真實證據千差萬別的自發認識與法院依據法律認定的真實證據之間的差距，最終建立使用真實證據規則的意識。

三是《刑法修正案》將當事人在民事訴訟中使用虛假證據行為列為單獨罪名，并根據情節輕重設置刑罰標準，使《民事訴訟法》的相關規定得以落實，切實起到法的指引作用。

四是前置證據真實性告知程序。增加律師等專業法律服務群體在承接民事訴訟案件時，要求當事人簽訂《證據真實承諾書》，告知其保證向律師提供100%真實證據及其提供虛假證據的法律責任；增加法院在接收立案材料時，要求當事人簽訂《證據真實承諾書》，告知其保證向法院提供100%真實證據及其提供虛假證據的法律責任，最大程度將虛假證據防范和摒棄在法院審理程序之外，提高司法裁判的效率。

五是不斷提高全社會守信崇德內在修為的提升，營造誠實信用的社會氛圍，促使人心返璞歸真，促使當事人認識到虛假雖逞一時之快，但終究法網難逃、善惡有報，從而依證據規則履行法律裁定程序、依公理人心主張是非曲直；一定意義上，深刻地實現社會道德本位的回歸與提升。

通過外部多重機制保障和內部守信崇德修為相結合推動民眾普遍建立證據規則意識，是全面推進依法治國題中應有之意和實現路徑之一，也是國人思維和心靈建設的一場革命。