破解影響審判公正的瓶頸

■ 江錦蓮

（作者為北京市第三中級人民法院民二庭法官）

◆ 建立責權明確、統一的司法運行體系，從層層審批過渡到讓審理者裁判，讓裁判者負責的模式。

◆ 加強合議制、法官聯席會議和院庭長聯席會議制度。

◆ 無論是合議，還是法官聯席會議、院庭長聯席會議，都要全程留痕。

司法審判既有內部因素的影響，也有外部因素的制約，找準問題，抓住要害才能破解瓶頸。

影響審判公正的因素

影響司法公正因素分內部因素和外部因素。內部因素有4個方面。一是法官在各種外力作用下，不想堅守、不能堅守，也沒有辦法堅守法律底線。二是一些法官業務水平不夠，經驗缺乏，容易造成違反公正公信的判決或者結論。三是一些法官責任心不強、積極性不高，導致一些低級錯誤。四是極少數法官的腐敗和道德問題。

外部因素有6個方面，第一是領導因素。領導審批或聽取案件匯報，一方面有利于統一裁判標準；另一方面有利于指導法官辦案，促進年輕法官成長。但是當領導提出不同意見時，有些法官往往不容易堅持自己的想法和意見。第二是朋友、親戚因素。法官不是生活在真空中，同樣會受到社會環境影響。第三是上級部門、各級黨委、人大代表等外界因素。這些部門可能出于工作需要或者維穩考慮，以了解工作名義，讓法官匯報案情，在某種程度上會影響法官審判。第四是輿論和信訪因素。對某些熱點案件，經過媒體報道，出現各種壓力，可能會影響法官判斷；還有信訪，有些案件從一開始，當事人就天天到法院信訪，以此方式施加壓力。第五是案多人少。基層法院這個問題更突出。辦案任務繁重，容易導致工作粗糙。第六是激勵機制缺失。雖然各級法院努力制定執行多種形式的激勵機制，但由于客觀條件限制，法官的潛能尚未得到充分發揮。

一個案件出現不公正可能是上述一種或者幾種因素作用的結果。在所有外部、內部因素中，問題的瓶頸還是體制問題，因為一個缺乏活力、缺乏干勁的企業，不可能僅靠處罰措施去發展。法院也是這樣，如果僅僅考慮對錯案的追究，對行為的約束，是無法徹底解決審判公正問題的。

破解瓶頸的途徑

破解瓶頸的途徑有兩個方面，第一是人的因素，第二是制度的因素。

人的因素。只有建立一個合理薪酬機制和上升通道，才能吸引更多優秀人才進入法院。現在很多優秀人才更愿意去金融機構、律所或企業。因此，改變法院薪酬狀態以及上升通道才能讓更多人才進入法院系統，讓法官更加珍惜這份工作，把它當成事業而不是跳板，在誘惑面前減少屈服于外部力量、用身份換取利益現象的出現。

制度因素。建立一個責權明確統一的司法運行體系，從之前層層審批制度，過渡到現在讓審理者裁判、讓裁判者負責的模式。以我所在中級法院為例，首先是加強合議制。提起再審或者有錯誤的案件大多是維持原判的案件，而維持原判的案件大多忽視認真合議。因此，無論是擬維持原判的還是發回改判的，都要進行嚴格合議，合議庭成員都要在合議筆錄上簽字。這個改革措施對保證案件公正很有效。其次，由向領導匯報案件改為法官聯席會議和院庭長聯席會議制度。重大疑難或者擬發回改判的案件，首先提交法官聯席會議，法官聯席會議一般由正副庭長以及合議庭負責人組成，每位法官都要發表意見并記錄在案。經過法官聯席會議討論之后，認為重大疑難或者有意見分歧的，需要向院庭長聯席會議匯報。院庭長聯席會議由民商口所有正副庭長以及主管副院長組成，每位法官都要發表意見并記錄在案。如果經過這兩輪會議討論后還存在不同意見，則要進行合議庭復議。如果合議庭復議之后還無法形成一致意見，可以按照多數意見處理，也可以要求提交審委會討論。第三，強調全程留痕制度。無論合議，法官聯席會議、院庭長聯席會議，都要全程留痕。在匯報案件之前，承辦人要提供書面審理報告，合議時要有合議筆錄，匯報時對每個人發言都要記錄在案。這些制度的制定和嚴格實施，對確保司法公正起到了重要作用。