影響制約公正司法因素探析

■ 胡昌明

（作者為北京市高級(jí)人民法院法官）

◆ 司法制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、立法滯后性、對(duì)民意吸納不足，導(dǎo)致司法公正性先天不足。

◆ 司法權(quán)力弱小，運(yùn)行中受外部干擾太多，這些干擾可能是領(lǐng)導(dǎo)干部，還可能是信訪等方面。

◆ 法官流失影響法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，是制約公正司法的重要因素。

目前，從我國(guó)司法本身看，制約公正司法的主要因素有兩個(gè)方面：

首先，制度層面，司法制度設(shè)計(jì)落后或不科學(xué)，以及不良司法環(huán)境的影響。一是法律不完備，立法滯后，對(duì)民意吸納不足。二是司法環(huán)境問(wèn)題。司法是整個(gè)社會(huì)權(quán)力的一部分，中國(guó)司法權(quán)弱小，運(yùn)行中受外部干擾多。這些干擾可能是領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能是信訪因素以及其他方面。三是某些法院內(nèi)部管理體制不符合司法規(guī)律，比如，法院數(shù)字化管理強(qiáng)調(diào)結(jié)案率、調(diào)解率，都會(huì)對(duì)司法公正產(chǎn)生一定影響。四是對(duì)司法人員監(jiān)督方向的偏差。目前的監(jiān)督都是結(jié)果導(dǎo)向，往往以事后法官對(duì)案件事實(shí)判斷是否正確作為法官責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)，然而，法官的判斷是否符合客觀事實(shí)本身受制于很多因素，如當(dāng)時(shí)科技水平、司法環(huán)境、輿論導(dǎo)向等。在法官獨(dú)立審判不能夠充分保障的前提下，以結(jié)果衡量法官責(zé)任是不科學(xué)的。建議對(duì)法官監(jiān)督側(cè)重于法官行為，尤其是不當(dāng)行為應(yīng)為監(jiān)督對(duì)象。

其次，司法人員層面，法官流失影響整個(gè)法官隊(duì)伍素質(zhì)，也是制約司法公正的重要因素。這些年，法官流失情況比較嚴(yán)重。一種是內(nèi)部隱性流失，優(yōu)秀法官升職為庭、院長(zhǎng)，脫離審判一線，無(wú)法直接參與審判。當(dāng)然，這又與法官晉升機(jī)制不完善相關(guān)，目前法官薪酬與行政級(jí)別掛鉤，如果優(yōu)秀法官不當(dāng)庭、院長(zhǎng)，收入和職業(yè)價(jià)值就無(wú)法提升和體現(xiàn)。這種法官內(nèi)部流失，相當(dāng)于逆淘汰，造成審判一線法官相對(duì)來(lái)說(shuō)能力稍弱，審判質(zhì)量和司法公正性都會(huì)降低。解決方法是徹底改變法官晉級(jí)制度，使得優(yōu)秀法官在審判一線能夠得到晉升晉級(jí)。另一種是法官向外部流失。這并不是最近才開始的，10年、20年前就有過(guò)中西部基層法官流失嚴(yán)重的報(bào)道，然而近幾年法官流失向發(fā)達(dá)地區(qū)和中高級(jí)法院蔓延，例如上海法院每年流失六七十名法官，河南法院自2002年之后5年流失1500多名法官。這種流失已經(jīng)不是個(gè)案。

2015年4月我做過(guò)一份法官生存狀態(tài)調(diào)研報(bào)告，收集2660份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查表明，法官目前的生態(tài)不容樂(lè)觀。

關(guān)于法官群體基本情況。一是法官群體比較年輕，參與調(diào)查法官中，67%在35歲以下；二是法官群體文化素質(zhì)比較高，本科學(xué)歷占97.8%，碩士和博士占36%；三是法官級(jí)別相對(duì)比較低，處級(jí)以上法官僅占5%。

關(guān)于法官群體生存狀態(tài)。一是法官工作非常忙，經(jīng)常加班的法官占65.04%，法官工作是比較復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，長(zhǎng)時(shí)間加班會(huì)導(dǎo)致案件質(zhì)量和公正性下降；二是法官很累，這種累并不在于審理案件多，而是法官還做了大量其他工作，比如法官助理、書記員甚至是行政人員的事務(wù)，包括處理信訪之類的事情；三是法官很窮，法官月平均工資4227元，比全國(guó)在崗職工平均工資4690元還少一點(diǎn)兒。

關(guān)于法官思想狀態(tài)。法官職業(yè)滿意度不高。對(duì)職業(yè)滿意和比較滿意的占12.3%，不滿意和不太滿意的占57%，一般滿意的是30%。也就是說(shuō)只有一成法官對(duì)這份職業(yè)比較滿意。法官打算離職的比例非常高，調(diào)查顯示，有57.37%的法官認(rèn)真考慮過(guò)離開法院，9.81%目前已經(jīng)開始做離職準(zhǔn)備。

關(guān)于法官的夢(mèng)想。一是希望高薪或者認(rèn)為理想薪酬應(yīng)該是現(xiàn)在的3倍左右。二是享有自主審判權(quán)，法官離職很多是因?yàn)閷徟袡?quán)旁落，審判案子經(jīng)常需要向上級(jí)匯報(bào)或者擔(dān)心原、被告纏訪。如果法官做完本職工作后，還要擔(dān)心案子出什么問(wèn)題，他就沒有辦法公正審判。三是減輕工作壓力。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官不加班已經(jīng)很難做到，甚至加班都完不成。比如北京朝陽(yáng)區(qū)，法官未結(jié)案子已經(jīng)400多件，今年北京好多基層法院受案量比去年增加50%，當(dāng)然這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、其他糾紛解決機(jī)制萎縮以及今年的立案登記制度等都有關(guān)系。法院是矛盾糾紛的最后解決途徑，但不是所有矛盾糾紛都應(yīng)該到法院解決。其實(shí)，所有矛盾糾紛都在法院解決對(duì)當(dāng)事人不見得就好。在法官和相關(guān)司法輔助人員沒有增加而案件增加，法官超負(fù)荷情況下，審判效率、公正性自然會(huì)下降，法院和當(dāng)事人的矛盾也會(huì)增加。建議提高法院受理案件門檻，法院讓渡一部分糾紛的化解權(quán)力給社會(huì)組織，一些涉及事實(shí)判斷的糾紛比如鄰里糾紛、家庭矛盾更適合通過(guò)其他途徑解決。四是給法官一個(gè)光明前途，有晉職加薪的希望，目前法官晉升非常緩慢。另外要進(jìn)一步降低法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全法官保障制度。如果時(shí)刻擔(dān)心自己和家人人身安全，擔(dān)心自己的前途，很難做一個(gè)好法官。