試論加強效能監察　促進企業規范管理

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試論加強效能監察促進企業規范管理

陳東

中鐵隧道集團二處有限公司 河北三河 065201

[摘要]本文從企業效能監察工作在規范企業管理的重要作用、開展效能監察工作要注意的三個關鍵和“五個環節”等三個方面論述了如何加強項目效能監察促進企業規范管理。

[關鍵詞]效能監察；規范管理

效能監察是規范企業管理行為，堵塞經營管理漏洞，提高企業經濟效益的關鍵環節。通過深化效能監察、建立健全制度，加強過程監控，可以防止和減少問題的發生，促進企業的規范管理，推動企業健康、持續、和諧、穩步發展。

一、企業效能監察工作在規范企業管理的重要作用

1、加強效能監察是強化企業管理，提高工作效率的有效途徑。

企業的效能監察圍繞企業生產經營的總體要求，對企業生產經營的重大決策和重大活動，以及管理中存在的突出問題開展工作。監督檢查企業干部在執行黨和國家的政策、法規、企業重大決策和重要規章制度方面的行為，保證企業政令暢通。在履行職責方面，監督檢查有無失職瀆職、決策嚴重失誤而造成管理混亂甚至發生嚴重責任事故或造成重大經濟損失的問題。緊緊圍繞生產經營工作開展效能監察是避免和減少違規違紀行為發生的有效手段，也是提高管理水平和經濟效益的重要途徑。

2、加強效能監察是強化內部監督，促進企業改革的內在要求。

施工企業在國內外市場的激烈競爭中，必須通過深化企業改革，加強管理，深化內部監督制約機制，才能不斷增強企業自身的競爭力。監督是企業管理的重要組成部分。企業就好比是一部行駛在高速公路上的機動車，監督系統就象是機動車上的制動系統，制動系統一旦失靈，車在公路上行駛就會出現危險、發生事故。所以充分發揮企業內部監督的制約功能、預防功能和反饋功能，管理活動才能有序進行。

3、加強效能監察是規范內部管理、推進黨風建設的客觀需要。

企業效能監察的主要職責是監督企業內部監察對象履行職責、依法辦事的情況，企業紀檢監察機構要通過效能監察，發現問題、堵塞漏洞，遏制和預防腐敗，圍繞企業管理中存在的效益、效率、質量、安全等方面，主動發現和解決問題，堵塞管理漏洞，促進企業生產經營管理的完善和優化，達到效率、效益、廉潔和質量的統一，充分體現紀檢監察機構為企業改革與發展提供政治保證這一根本任務。

4、加強效能監察，是完善規章制度，嚴格責任追究的重要環節

效能監察工作必須規范程序并建立健全相應的制度，使之有章可循，有法可依。對在效能監察過程中發現和揭露出來的問題，實施責任追究。近年來，我們公司圍繞項目施工管理先后制定和完善了《項目管理中部分違規違紀行為責任追究辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司效能監察（暫行）辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司項目經理信譽評價暫行辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司員工獎懲暫行辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司工程項目管理實施辦法》、《工程分包違紀處理暫行規定》、《在工程承發包中加強黨風廉政建設的規定》等三十多項管理規定和細則。在效能監察中對在項目管理中工作失職、瀆職給企業造成重大經濟損失的責任人加大了責任追究力度，先后有28人次受到責任追究。

二、開展效能監察工作，要突出三個關鍵點

1、選準“切入點”，增強效能監察工作的針對性。

在選準“切入點”方面狠抓了三個環節：一是統一認識，明確選題的著眼點。我們在每年初部署效能監察工作時，要求各項目把職工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點。實踐中我們把工程項目分包、外協隊伍管理、安全生產、項目成本管理、大宗物資的招標采購、雙清工作、設備租賃等重點工作列為了效能監察工作的重點。二是進行調研分析，提高選題質量。采取征求行政領導和相關業務部門意見、聽取職工群眾反映等多種形式，首先確定效能監察選題范圍；然后組織必要的調研，全面了解情況，摸清底數；三是嚴格按程序立項，增強選題的嚴肅性。各單位各項目根據實際選題立項，嚴把選題質量關，在課題確定之后及時填寫公司統一設制的“效能監察選題立項表”，連同效能監察實施方案及時報公司監察部備案。由于工作程序嚴謹，使立項的課題更具有嚴肅性和權威性，為效能監察的實施打下了良好的基礎。

2、抓住“關鍵點”，增強效能監察工作的規范性。

為了規范效能監察工作，今年初公司又制定出臺了《中鐵隧道集團二處有限公司效能監察工作規程》，使效能監察工作規范運作，具體采取了“兩到位”、“四查清”。

“兩到位”，即組織保證到位和工作實施到位。組織保證到位是指開展效能監察要充分體現“黨政主要領導齊抓共管、監察機構組織協調實施、主責部門主辦、相關部門密切配合、員工群眾積極參與”的效能監察工作領導體制和工作機制。目前，公司及下屬各單位（項目）共成立了52個效能監察領導小組，公司由總經理任組長，黨委書記、紀委書記和副總經理、工會主席、總會計師任副組長，紀檢監察部和相關業務部門負責人為主要成員。下屬各項目書記受公司黨政領導委托擔任效能監察領導小組組長，其他班子成員為副組長，相關部門為成員。由于建立了組織，明確了領導，落實了責任，為這項工作的健康運行提供了組織保證。工作實施到位是指開展效能監察的實施方案要做到方法步驟明確、工作分工明確、工作標準明確、責任要求明確。近幾年來，我們注意從選題立項到查明情況找出問題，從剖析原因、分清責任到實行獎懲、督促整改，每一步工作都力求規范化，做到“四查清”，即對效能監察課題所涉及的生產經營管理情況要查清；存在的問題要查清；產生的原因要查清；有關人員應負的責任要查清，工作中突出實效，比如有我們公司有一個項目部，開工不到一年，虧損達923萬元，公司效能監察組通過對項目檢查、調研，與該項目班子成員、部門、工區、班組長一道分析虧損原因，制定整改措施，加強對隧道超欠挖的控制，制定了獎懲措施，對材料節超加大獎罰兌現的力度，對人員進行了調整，對隧道施工加大了優化變更的力度、明確了措施，施工進度明顯提高，人、機、料的消耗得到有效控制，施工生產高潮很快形成，隧道月開挖從以前的166.5米逐步提高到257.3米，當月開始止虧，三個月后開始減虧，2007年項目結束時，不僅消除了以前的虧損，還完成了1363萬元的各項上交，項目責任成本仍盈利了93萬元，成效顯著。

3、把握“延伸點”，注重效能監察工作的連續性

效能監察是一項系統性較強的工作，必須把握“延伸點”，抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查。我們公司在對渝湘高速某項目審計時，發現該項目開工僅半年多，項目虧損達到956萬元，公司組織了聯合檢查組開展效能監察，與項目一道分析了虧損的原因，對工程分包中的不合規行為，管理中的瀆職行為進行了責任追究，提出整改建議，一些責任人員受到了撤職、罰款、通報批評、取消評先資格等處理，調整了領導班子，撤換了項目經理，公司效能監察組加強了對該項目后續情況的跟蹤檢查，每月都關注該項目的成本管理情況，對發現的問題苗頭及時提出監察建議，目前該項目主體工程已經完工，項目不僅填補了前期的虧損，完成了6000多萬元的各項上交，項目責任成本還盈利400多萬元。

三、要深化效能監察工作，應當抓好“五個環節”

1、加強宣傳，提高認識。讓各級領導及廣大干部職工真正了解到效能監察的作用，增強各級領導和員工開展效能監察工作的自覺性、主動性。

2、調查摸底，選題立項。在開展效能監察工作中，要搞好選題立項，突出重點，在具體操作中，可以采取先易后難、先淺后深、量力而行、逐步推進、力求實效的辦法，從經營管理的薄弱環節入手，集中解決一兩個問題，打開工作的突破口，如我們針對安全生產形勢一度嚴峻的狀況開展安全生產效能監察，強化安全措施的落實，針對近年來工程分包中出現糾紛、官司較多的實際，重點抓了對工程分包效能監察的選題立項，強化分包程序的規范化，把好入口的同時狠抓分包工程的過程監控，加強對分包計價、簽認、結算、支付、資金使用等環節的監督檢查，取得了明顯成效。

3、查明問題，找出原因。在效能監察的具體實施過程中，可以運用調查訪問、核查賬目、現場檢查、個別談話等多種方法，確保獲取詳實的第一手事實材料和準確的數據，發現并收集能夠揭示問題的證據，找出產生問題的原因。紀檢監察部門組織效能監察，不能替代職能部門的工作，但對管理工作中的漏洞和問題，應當提出監察建議并督促整改。

4、分清責任，嚴格獎懲。在查明情況的基礎上，實事求是地分析當事人的功過是非，該批評的批評，該處理的處理，該表揚獎勵的向領導提出建議，做到賞罰分明。

5、提出建議，跟蹤檢查。效能監察是一項系統性較強的工作，不能簡單地認為經過檢查階段、實施了必要的獎懲、提出了整改建議，整個工作就完結了，還必須抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使效能監察工作善始善終，確保達到預期目標并搞好終結報告。