淺析社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

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淺析社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

張雪萍

青海警官職業(yè)學(xué)院 青海西寧 810000

[摘要]社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，即將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正作為社會(huì)管理機(jī)制的一種創(chuàng)新形式，包括了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶，以期達(dá)到教育的目的。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；社會(huì)隔離；社會(huì)服刑人員

社區(qū)矯正，主要是針對(duì)一些社會(huì)危害性比較輕微的刑事犯罪分子，通過(guò)不與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育，經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正工作人員對(duì)其監(jiān)管、教育和幫扶，使其獲得重生，回歸正常的生活。社區(qū)矯正的宗旨是通過(guò)采用比監(jiān)獄內(nèi)管理較為輕松的教育感化方式使矯正人員再不脫離社會(huì)的前提下獲得重生，回歸正常社會(huì)。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》自2012年3月1日實(shí)施以來(lái)，社區(qū)矯正工作人員以及志愿者積極投身到社區(qū)矯正工作中，通過(guò)實(shí)踐積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也創(chuàng)新了一整套社區(qū)矯正工作方法，達(dá)到了社區(qū)矯正的目的。

二、社區(qū)矯正工作存在的不足

社區(qū)矯正工作在穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，積極開創(chuàng)新思路、新方法，達(dá)到了較好的矯正效果，積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)。但是，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正教育形式單一。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所在接受社區(qū)矯正人員之后，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)該矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行評(píng)估后，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。目前在社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)矯正工作人員普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行活動(dòng)，所以工作的重心更多的放在對(duì)矯正人員的日常管理及控制層面，只求能夠?qū)⑷硕⒆。幻摴苈┕埽J(rèn)為這樣就實(shí)現(xiàn)了矯正的目的，而忽略了對(duì)矯正人員的教育和幫助。同時(shí)，教育形式也較為單一，主要是每月一次大課式的宣讀教育，教育內(nèi)容也僅僅局限于當(dāng)前形勢(shì)和法制教育，對(duì)文化和心理教育、職業(yè)技能教育培訓(xùn)缺乏。

（二）社區(qū)矯正教育制度落實(shí)不到位，影響了教育質(zhì)量。社區(qū)矯正的本意是讓社區(qū)服刑人員糾正錯(cuò)誤，樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會(huì)和個(gè)人留下的陰影，同時(shí)通過(guò)社區(qū)矯正修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。所以社區(qū)矯正實(shí)施辦法中規(guī)定了許多教育矯正內(nèi)容，如組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動(dòng)，集中學(xué)習(xí)，為矯正人員提供心理矯治，并要求為每一位社區(qū)矯正人員量身定做一套矯正方案等等，但在實(shí)踐中，限于條件，這些制度往往都沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正人員雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社區(qū)矯正仍然不能得到真正的改造，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，使社區(qū)矯正流于形式。

（三）缺乏一支專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)矯正教育隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，所以對(duì)社區(qū)矯正人員的專業(yè)性要求也相對(duì)較高。目前，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者大多是一直從事司法助理員工作和承擔(dān)著司法所長(zhǎng)的職務(wù)，而司法所不但承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，還承擔(dān)著人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教、依法治理、矛盾糾紛排查、綜治、維穩(wěn)等九項(xiàng)工作職能，社區(qū)矯正是司法所所有工作的重點(diǎn)，而且社區(qū)矯正人員逐年遞增，現(xiàn)有的司法所工作人員偏少，一般一個(gè)司法所為2人，這些工作人員職級(jí)待遇不能落實(shí)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，特別是對(duì)社區(qū)矯正工作專業(yè)素質(zhì)欠缺，監(jiān)管水平跟不上，制約了社區(qū)矯正教育工作的有效開展。

（四）刑罰執(zhí)行力度欠缺，沒(méi)有達(dá)到懲罰教育的效果。社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄內(nèi)刑罰執(zhí)行，讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，必然不能脫離社會(huì)大環(huán)境，不能對(duì)矯正人員剝奪人身自由實(shí)施24小時(shí)全天候的監(jiān)管，這樣必然就會(huì)存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。社區(qū)矯正人員在日常的矯正過(guò)程中，存在一些不聽指揮、不服從管理的情況，而司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的主體，是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，那么矯正對(duì)象違反矯正規(guī)定之后，司法行政機(jī)關(guān)只能依賴于公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣程序過(guò)于繁瑣，不便于操作，并且處罰也很難及時(shí)有效的落實(shí)，使得懲罰空泛無(wú)力，這直接影響到社區(qū)矯正人員的心理，使其產(chǎn)生法律不過(guò)如此的心理，沒(méi)有讓社區(qū)矯正體現(xiàn)出刑法執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)而就有可能讓社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生對(duì)翻了藐視的錯(cuò)覺(jué)，甚至不計(jì)后果而重新走上犯罪之路。

三、今后社區(qū)矯正發(fā)展的新舉措

（一）認(rèn)真開展審前社會(huì)調(diào)查工作，制定詳細(xì)的矯正教育計(jì)劃方案。完善審前社會(huì)調(diào)查的工作內(nèi)容和程序，了解和掌握其家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度及將來(lái)接受矯正后的監(jiān)督情況；與調(diào)查對(duì)象的工作單位或者其所在的村（居）委會(huì)見面，掌握其日常表現(xiàn)、社會(huì)交往、群眾評(píng)價(jià)情況及接受矯正的條件等情況，制定詳細(xì)的矯正教育計(jì)劃方案，降低社區(qū)矯正適用風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到矯正教育的目的。

（二）在日常矯正過(guò)程中，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，避免矯正教育工作流于形式。在社區(qū)矯正人員入矯時(shí)，應(yīng)首先組織社區(qū)矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)矯正人員所在單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)矯正對(duì)象及其近親屬參加宣告儀式，在宣告儀式上應(yīng)明確社區(qū)矯正對(duì)象必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)章制度，起到震懾作用。在日常的矯正工作過(guò)程中，應(yīng)建立健全矯正人員的矯正檔案，同時(shí)，在矯正人員進(jìn)行思想?yún)R報(bào)時(shí)給予不同程度的引導(dǎo)，幫其穩(wěn)定情緒，重拾生活信心。按規(guī)定對(duì)矯正人員開展警示教育、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)等專項(xiàng)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從解決矯正人員實(shí)際困難入手，依法維護(hù)矯正人員的合法權(quán)益，建立幫扶檔案，定期開展幫扶走訪，盡力解決一些實(shí)際問(wèn)題，以幫扶促教育感化，提高矯正成效。

（三）在矯正過(guò)程中公檢法及其他相關(guān)單位應(yīng)互相配合，共同落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)矯正工作措施。在社區(qū)矯正過(guò)程中，公檢法及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決這一段時(shí)間矯正工作存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，為社區(qū)矯正人員提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指與培訓(xùn)，為符合條件的社區(qū)矯正人員提供工作就業(yè)機(jī)會(huì)，為社區(qū)矯正人員遇到的其他問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取多形式的培訓(xùn)，提高一線社區(qū)矯正工作人員的刑罰執(zhí)行專業(yè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，能在社區(qū)矯正工作過(guò)程中做到：矯正流程清、法律政策清、對(duì)象動(dòng)態(tài)清、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)清、幫教措施清、考核獎(jiǎng)懲清。

綜上所述，我們?cè)谏鐓^(qū)矯正工作過(guò)程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新教育方法，即時(shí)發(fā)現(xiàn)矯正工作中存在的問(wèn)題，配合各方力量，使矯正教育工作能夠在不出現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪當(dāng)中起到關(guān)鍵性的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]社區(qū)矯正實(shí)施辦法；

[2]《基層社區(qū)矯正執(zhí)法工作實(shí)務(wù)》 應(yīng)方淦主編.法律出版社,2015年5月。