單獨二胎政策引發的當代生育觀念變化

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單獨二胎政策引發的當代生育觀念變化

張天梅

北京財貿職業學院 101101

[摘要]在當前生育政策的引導下，從單獨二胎政策的視角，分析生育政策與生育觀念在理論與實踐中的關系，探討當代女性生育觀念所發生的變化，以及這種變化對生育政策的啟發。

[關鍵詞]生育政策；生育觀念；單獨二胎政策

一、問題的提出

自單獨二胎政策在各地實施以來，已一年有余，雖然各地對單獨二胎政策有極高的關注度，但是此次生育政策的實施效果并不明顯，出現生育徘徊。自單獨二胎政策開始實施，至2014年12月，符合條件的1100萬對夫婦中，只有106萬對單獨夫婦提出生育二孩申請，而生育的不足47萬對。從數據上來看，這與計劃實施之初所預計的每年新增200萬人口的數據有較大出入，遠未達到預期的生育目標。這種生育政策與政策實施效果的差異行為表明生育政策對生育觀念的引導效果并不明顯。

二、政策應然效果

（一）理性政策模型。該模型又稱科學決策模型，其基本出發點是基于決策主體的“經濟人”和“理性人”假設。生育政策的制定者都面對著一個既定的問題，那就是如何通過人口政策來緩解當前的人口壓力。顯然，理性政策模型認為生育政策的調整，必然會給原有的生育觀念帶來巨大的沖擊。

（二）滿意政策模型。滿意政策模型又稱有限理性模型。滿意模式要求政策目標基于滿意標準，而非最優標準。在單獨二胎政策中，盡管符合政策要求的有1100萬對夫婦，但是最后提出申請生育的僅有106萬對，未占一成。許多人以此數據來斷定單獨二胎政策“遇冷”，這是對人口數據的一種誤解。生育觀念轉化為具體的生育行為會受到眾多因素的影響。風險與不確定性情況過多，生育觀念本是一個高度復雜的概念，其構建效果并非一朝一夕之事。當代孕育子女的主力軍：80后，90后面臨前所未有的壓力，經濟因素必然成為其優先考慮因素。政策放開與否與其生育觀念的轉變并無直接必然的關系。人們選擇生育或者不生育也是基于滿意模型，即追求生育效益的最優化。

（三）漸進政策模型。漸進決策模型把公共政策制定過程看做對

以往政策行為不斷修正的過程，它給我們的啟示是，公共政策是對過失的修正。單獨二胎政策是我國人口政策中的一個環節，是對計劃生育政策的調整與修正。在申請的106萬對夫婦中，只有47萬夫婦選擇生育二胎，這充分體現了漸進模型按部就班，積少成多，穩中求變的三大原則。在當前穩定的發展社會形勢之下，單獨二胎政策所帶來的“增量效果”著實體現了漸進的效果。“1100萬--106萬--47萬”這個數據是充分體現漸進分析政策的模型的。漸進主義是循序漸進的過程，不強調巨大的跨度。全面放開二胎政策意味著我國計劃生育政策的一個巨大跨越，很有可能造成人口問題的失控。全面放開二胎政策在政策制定方面顯得不夠穩定與連續，這是不符合漸進政策模型的理論基礎的。

三、單獨二胎政策的實際操作效果

（一）生育意愿。

生育意愿是一種主觀期望，主要包含生育子女的數量，子女的生育質量，子女性別偏好，生育時間要求等幾個指標。

子女生育數量。在生育數量層面，我國傳統生育計劃生育政策的導向性功能與制約性功能在子女生育數量上的表現為一個，在特別條件下可以生育二胎。

子女生育質量。子女的生育質量體現在生與育兩個階段，主要是指在孕育子女階段與培養階段中的品質與質量，生育質量包含了子女的整個成長過程。在過去，子女的成長質量要求基礎的生理需求，但伴隨著物質生產資料的巨大進步，子女的生育質量與過去相比已經發生了明顯的變化，人們更加注重子女全方面綜合素質的提高，不管是一孩還是二孩，父母都會竭盡所能進行培養，也就是說生育質量這項指標不會因為子女的數量問題而導致指標水平的降低，這也就意味著而二孩的成長質量不會受到影響，二胎政策并未對該指標發生轉變作用。

子女性別偏好。子女性別偏好表現為對子女性別期待值的高低。傳統重男輕女的封建思想隨著社會的進步已經逐步退出人們的觀念，取而代之的是“生男生女一樣好”，也即對性別無明顯的偏好傾向。單獨二胎政策出臺以來，子女性別偏好依然表現為“男女都好”，符合生育二胎的，亦偏好“兒女雙全”，沒有出現明顯的偏好男孩或者偏好女孩的厚此薄彼現象。這就反映了此次生育政策的調整并未對子女性別偏好發生明顯的效果，子女性別偏好受到其他更多因素的影響。

生育時間。子女的生育時間表現為適齡女性的生育年齡，科學的生育時間集中在23歲至30歲階段。生育時間指標在二胎政策刺激之下沒有出現較大的變動。

（二）生育動機與生育需求。生育動機解釋了特定的生育動機，而特定的生育動機又源于一定的生育需求。國家的諸多制度對生育動機與生育需求產生了影響。有正式的制度如計劃生育政策方面的各種法律規范，社會保障制度等，也有一些非正式的制度，如宣傳先進的生育文化以營造良好的生育風氣。傳統的“不孝有三無后為大”，“積谷防饑，養兒防老”等觀念已在國家的制度建設之下發生了根本性的轉變，特別是在當前養老機制，就業機制日益完善的社會大背景之下，人們的生育需求與生育動機不僅僅關乎于個人私德，還體現出一種更加長遠的理性利益維護。具體來說，不管是否選擇生育二胎，人們會認為孕育子女是每個人人生的“必然性”，生育子女的目標在于完成子女的社會化，43.7%的女性認為獨生子女的成長過程太孤單，不利于其社會化以實現作為獨立個體的生價值。同時，培育子女過程中可以增添生活趣，老年之后自己也會有更多的精神寄托。

結語

1.生育意愿中一些易為量化的指標比如生育數量，生育時間等，在單獨二胎政策的刺激之下并沒有發生明顯的變化，相反，單獨二胎政策對生育動機與生育需求卻有較大的刺激效果，人們在單獨二胎政策的號召下，有更加強烈的生育需求與生育動機。

2.生育觀念的形成是一個及其復雜的過程，與各類因子有著千絲萬縷的關系，政策是其中一個外在的客觀環節。僅從單獨二胎政策實施效果來看，生育實際行為與生育預期目標有著很大的差距，單獨二胎政策并沒有發揮引導生育觀念的主導作用。

3.單獨二胎政策實施以來，各省份的數據顯示當前的生育政策“遇冷”，為此對于積極調整人口政策，全面放開二胎政策呼聲越來越大。政策是一個過程，而不是立竿見影。政策效果不可以僅僅從一年多的時間來判斷，生育觀念屬于抽象的模糊概念，不是一朝一夕就可以決定或者更改的。

參考文獻

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[2]楊倩倩,陳岱云.社會政策與生育觀念--以社會控制為視角濟南職業學院學報,2010年10月第5期第19-21頁.