放開二孩，重新審視計生政策

鳳凰評論 高明勇 2015.10.29

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。寥寥數字，瞬間遍布各大網站。

與之同時，也面臨一個亟須面對的現實問題，即重新審視計生政策及其影響。具體說來，大致有三：

其一，計生的觀念桎梏。從1980年9月25日《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》開始，標志著獨生子女政策全面實行，時至今日已逾30年，計生政策執行自上而下，觀念深入人心，政策表述時有調整，觀念影響卻日益固化。進而言之，計生政策的調整，只要愿意，一朝一夕即可完成，但生育觀念的改變卻極為不易。一方面，一提全面放開二孩，很多人仍下意識擔心，會不會出現生育井噴，會不會帶來更為嚴重的人口壓力，會不會惡化當下大城市的擁堵等問題，另一方面，由于生活成本、教育成本等費用的攀升，正在不斷影響不少家庭的生育意愿，很多學者和社會觀察人士認為，即便放開，也未必會出現所謂的生育高潮。

其二，計生的利益捆綁。根據近年來的新聞事件粗略分析，與計生政策捆綁在一起的，包括而不限于入戶、落戶、入學、購房、工商、新農村、評先等，由此給民眾帶來的諸多不便，飽受詬病。2012年底，國家人口計生委出臺關于方便群眾辦證的通知，矛頭就是輿論反映的準生證辦證難等問題，而問題背后，既有利益捆綁，也不乏權力尋租。當然，大多的利益捆綁于法無據。

三，計生的歷史舊賬。今天，關于計生政策的歷史問題，主要是失獨家庭的國家責任問題，和一直面目模糊的社會撫養費。關于社會撫養費，國家審計署曾發布公告坦承，近年來，未對社會撫養費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數。之后審計署公布的結果看，觸目驚心：征收標準不統一，基層自由裁量權過大，數以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題；基層政府社會撫養費被截留、挪用、私分現象普遍存在。而一些地方，甚至將此作為財政的斂財術。不僅背離了社會撫養費的征收初衷，也在客觀上為腐敗提供了尋租的契機。至于失獨家庭的問題，更為嚴峻，2013年人口學家就預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬。根據行政法上的“結果責任”原則，失獨家庭與公民權利的行使無關，只要有結果，國家就要承擔責任，而這亟須國家層面出臺相應的機制與措施