報關改革視角下報關企業發展路徑思考

杜鳳蕊 （廣西職業技術學院，廣西 南寧530226）

DU Feng-rui (Guangxi Polytechnic, Nanning 530226, China)

1 近年報關改革背景及內容

1.1 通關改革內容

1.1.1 無紙化通關

為改變現有紙質單證人工流轉方式，將所有紙質單證轉變為電子單證，實現通關作業全程的無紙化，進一步提高通關效率、降低通關成本、提升監管效能、促進安全便利，2012 年8 月1 日海關通關作業無紙化改革試點正式啟動。通關作業無紙化是指海關在對企業分類管理和風險分析的基礎上，按照風險等級對進出口貨物實施分類，利用信息化技術改變海關驗核進出口企業遞交紙質報關單及隨附單證辦理通關手續的做法，直接對企業通過中國電子口岸錄入申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理的通關作業方式。在改革試點取得明顯成效的基礎上，繼續深入推進通關作業無紙化改革工作，2015 年，試點范圍擴大至全國海關的全部通關業務現場。

1.1.2 區域通關一體化改革

為了創造更加公平、公正的進出口環境，打破區域獨立的通關體系，切實提高通關效率，促進貿易便利，2014 年7 月1 日開始，海關總署首先在北京、天津海關啟動實施通關一體化改革；2014 年9 月22 日起，區域通關一體化范圍拓展至石家莊海關，實現了京津冀海關的全面推開。與此同時廣東地區和長江經濟帶海關區域通關一體化改革也啟動。

區域通關一體化改革是指利用互聯互通的信息網絡，通過建立一個區域聯動的通關中心，同時通過統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺來實現。改革后通過四個平臺打破關與關之間的界限，企業在辦理海關業務的時候，可自主選擇申報的海關，除需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續外，可實現跨關區的放行，實現“多關如一關”，并且放開了企業類別的限制。同時，取消報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業“一地注冊，多地報關”。京津冀、長江經濟帶、廣東省是我國三大海關要地，三地通關一體化后，其報關單量將占全國海關總報關單量的80%。

1.2 報關管理改革內容

1.2.1 報關企業分類改革：對海關企業實施信用管理

為規范企業其進出口行為，促進企業守法自律、提高海關管理效能，2008 年4 月1 日起，實施了《報關單位分類辦法》，但隨著海關業務改革的不斷深化，此辦法已不能很好適應形勢發展要求和執法實踐需要。特別是在簡政放權、轉變職能方面，與加強社會信用體系建設、促進市場公平競爭的要求存在一定差距，同時與國際海關接軌的要求也日益迫切，因此海關對《分類辦法》進行了重新修訂，制定了《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》 （海關總署令225 號），以下簡稱《信用暫行辦法》，此辦法已于2014 年10 月8 日對外公布，自2014 年12 月1 日起正式施行。

此信用暫行辦法將原先的AA、A、B、C、D 類分類更新為根據企業信用狀況將企業認定為認證企業（借鑒國際海關做法將認證企業分為高級認證企業AEO 和一般認證企業）、一般信用企業和失信企業。根據暫行辦法的管理措施，認證企業享受海關通關便利措施，一般信用企業適用常規管理措施，失信企業將受到海關嚴密監管。而在認證企業中的高級認證企業是和其他國家或者地區海關AEO 互認的企業，除享受國內海關比一般認證企業更多的通關便利外，還可享受互認國家或地區海關優惠措施和通關便利。所以高級認證企業和一般認證企業相比，多了內部控制、貿易安全等方面的要求。

新的分類標準以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據企業經營管理、內控規范、守法守信等能夠反映企業信用的客觀情況對企業進行了分類，體現在國家社會信用體系建設的原則和要求，同時融入了《標準框架》①中AEO 制度的先進理念，逐步與國際海關接軌。

新分類標準和舊的分類辦法相比更加體現了公平公正，落實國家支持小微企業發展政策，新辦法取消了上一年度進出口值、報關單票數等企業規模限制，取消了注冊登記滿一年方能申請上調的時間限制，取消了逐級上調的過程限制，企業可以根據自身實際情況越級上調。只要企業誠信守法、規范經營，不論規模大小和成立時間長短，都有資格申請成為高信用企業。同時，認定標準結合大小企業以及進出口業務量多少的實際情況，設置差錯率、違法次數占比等相對值指標，改變過去指標均為剛性、絕對數值的做法，給予企業一定的規范改進空間。

程序更加簡化，對認證企業的認定，海關總署不再核準，放權給直屬海關或者隸屬海關；除了認證企業需要企業向海關申請認定外，其他企業信用等級調整都由海關進行動態調整，無需向海關申請；辦理時限更短，如高級認證企業評定時間僅需90 日，較原來減少約3 個月。

2 報關改革對報關企業的影響

2.1 報關企業競爭加劇

首先，多年來中國外貿持續增長，推動了報關行業的發展，截止2013 年底全國報關單位425 237 多家，其中報關企業5 379 家，目前中國80%的報關業務是報關企業代理完成，大部分報關業務又集中在發達的東部和東南沿海地區。其次，近年國際市場萎靡，再加上國內原材料、勞動力成本上升、人民幣升值、企業技術創新能力薄弱，外貿增長乏力，甚至下滑。在外貿萎靡不振的情況下，報關企業數量激增，報關企業競爭激烈，同時中國取消了對報關企業注冊資本及報關企業跨關區從事報關服務的限制等改革，更是加大了報關企業的競爭。

2.2 對報關企業的管理提出了更高的要求

激烈的報關競爭使報關企業必須改變傳統的經營管理模式，依靠現代管理理念和現代化的信息化技術來提高工作水平及管理效率，而無紙化通關和海關企業信用管理的實施等改革更是對企業的經營管理提出了更高的要求。

無紙化通關要求所有與通關有關的部門都必須實行網絡化管理，以便實現海關內部，海關與其他口岸位間的數據互動和資源共享，更好地完成通關的各項任務。海關企業信用管理更是把內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全等規范化管理作為企業信用管理分類標準。另外，2014 年起，海關取消了報關員資格核準審批，按照“由企及人”的管理理念，通過對報關企業的管理，指導、督促報關企業加強內部管理，間接實現對報關從業人員的管理。報關人員門檻的取消使報關企業在用人方面有了更多的自主性和靈活性，同時也對報關企業對報關人員的選聘等管理方面提出了更高的要求。

3 報關企業發展思考

3.1 報關企業要以誠信為經營理念

市場經濟已經進入誠信時代，誠信已成為市場經濟的基本條件和必備的道德理念，報關行業尤其如此。特別是新的“海關企業實施信用管理”的實施更是以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則作為分類基礎。因此，報關企業要以誠信為經營理念，誠實守法，不斷提高企業資信，與海關建立起了一種互信合作的機制，與海關共擔風險，積極主動配合海關，積極配合海關工作，不斷提高報關質量，樹立良好的形象，提供優質的服務。

3.2 報關經營管理要規范化、標準化、信息化

3.2.1 形成規范化、標準化管理制度

一個有效的、合理的、適合企業發展的管理制度能規范員工行為，提高員工的工作效率和質量，形成一種良好的企業文化。一個優秀的企業一定是一個制度完善、管理規范、文化共享的企業。特別是通關改革的深化對企業提出了更高的要求，但目前部分報關企業存在著經營管理人員素質不高，管理理念、方法落后等問題，因此報關企業應秉承ISO 質量管理的精髓，以信息化技術為手段，對自己內部管理及作業流程特別是電子化作業流程、電子化單證管理進行規范，同時將企業現在的管理制度與海關企業實施信用管理相結合，在內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全等方面進行規范化管理，早日與海關信用管理要求對接，對不規范的管理甚至是還缺少的管理進行整改并實施。

3.2.2 報關管理的信息化

隨著海關、稅務、商檢及港口等職能部門信息化管理水平的不斷提高和無紙化報關、區域通關一體化等通關作業改革的不斷深化，報關企業必須實施電子化管理。因此報關企業要在企業內部流程管理、數據管理、企業內控以及客戶信息等方面加強信息化建設，選擇或開發適合企業發展的，同時具備統計、匯總、歸類、分析等軟件，建立起連接企業業務、海關和客戶的信息系統平臺，通過信息化的操作，提高工作質量和效率，提升報關企業的競爭力。

3.3 為客戶提供專業的、全方位的、個性化的服務

3.3.1 服務的專業性

報關服務是一種知識性廣、技能性強、具有豐富實踐經驗的綜合性智力服務。另外，隨著通關改革的深化，報關企業面臨著更為激烈的競爭。因此，報關企業要不斷提高專業化水平，要做專做精，致力于某一報關業務領域內進行報關流程設計和運作，面向某個行業或某種類型的企業開展報關服務，形成自己獨特的優勢，為客戶提供更加細致專業的服務。如某家報關公司專門從事IT 產品報關，對IT 產品的特性、歸類、稅率、原產地等指標十分熟悉，通過快速溝通信息技術與IT 生產廠家實現了高效合作，占領了當地大部分IT 產品報關市場。

3.3.2 服務的全方位性

報關行業是物流行業不可缺少的一環，隨著物流市場的發展，物流產業的經營理念的創新和服務產品的創新不斷沖擊著傳統的報關領域，無紙化通關、區域通關一體化等新的報關方式的運用、跨行業經營等新的報關服務模式和運作，也對傳統的報關行業提出了新的挑戰。因此，報關企業在做精做細做好傳統報關的基礎上，適時適度創新報關產品，向有前景、有發展潛質的報關產品延伸，以豐富報關業務品種，拓展報關企業的服務范圍。如報關企業可以將業務向倉儲、運輸、外貿等環節延伸，融入國際物流，提供以報關為核心的供應鏈服務。除此之外，報關企業還可以開展的例如關務咨詢、加工貿易籌劃、進出口商品預歸類、進出口商品預審價、原產地預確定等專業化增值服務。另外，現代報關業涉及商檢、食品安全等諸多部門，報關企業面對的問題不僅僅是海關歸類、估價等，還有產品安全、食品安全、環保等一系列的問題，都需要報關企業進行學習，從而為客戶提供全面的服務。

3.3.3 服務的個性化

首先，改變服務觀念，提倡與客戶的平等互利原則。其次，改變與客戶間單純的委托與被委托關系，要成為客戶的商業伙伴，成為客戶利益的增長點。最后，報關企業要真正為客戶著想，根據客戶的需求提供貼心的服務。報關企業要充分了解客戶的背景、需求，為客戶建立專用檔案，針對不同客戶，為他們量身定做服務方案，提供最適合其要求的報關服務流程和提供專門針對客戶服務產品的報關專業知識服務。另外，針對不同的客戶情況，安排定期或不定期的走訪，聽取意見，掌握最新動態，及時彌補工作中的不足，提高客戶的滿意度。

3.4 組建企業聯盟，發揮集成優勢

隨著市場國際化，企業之間的聯系越來越密切，企業之間的競爭也已演變成一群企業與另一群企業的競爭、一個供應鏈與另一個供應鏈的競爭，所以報關企業越來越需要與產品的上、下游建立合作聯盟，融入到供應鏈中，參與供應鏈的競爭。目前在海關和貿易領域里有很多服務提供商，除報關企業外還有貨代公司，咨詢公司以及律師事務所。在我國雖說律師事務所從事海關業務的并不多，但有不少咨詢公司包括會計師事務所都在從事這方面工作。因此，為了為客戶提供更為優質的一體化服務，增強其競爭力，報關企業除了與貨代公司或者外地報關企業進行合作組建聯盟外，還可以與咨詢公司或律師事務所之間進行合作，甚至與國外報關行建立合作聯盟關系。

注：①2005 年6 月，中國海關在世界海關組織（WCO） 第105/106 次會議上簽署了《全球貿易安全與便利標準框架》 （以下簡稱“《標準框架》”） 意向書。此次《信用暫行辦法》充分融入了《標準框架》中AEO 制度的先進理念，明確規定“認證企業”就是中國海關經認證的經營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區海關所賦予的優惠待遇和通關便利措施。

[1] 施靜. 通關無紙化下企業發展路徑思考[J]. 北方經貿，2012(10):14-15.

[2] 佚名. 報關員職業資格標準[D]. 長沙：湖南農業大學，2010:13-17.

[3] 丁飛. 長江經濟帶和廣東地區海關區域通關一體化改革正式啟動[EB/OL]. (2014-09-22)[2015-05-15]. http://stock.jrj.com.cn/2014/09/22155718055781.shtml.

[4] 海關總署. 中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法[EB/OL]. (2014-10-28)[2015-05-15]. http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info721523.htm.

[5] 王希. 海關總署發布公告擴大通關作業無紙化試點范圍[EB/OL]. (2013-04-12)[2015-05-15]. http://news.163.com/13/0412/22/8S9UI71Q00014JB5.htm.