我國公共體育設施供需矛盾與解決路徑

張 巖

（黑龍江省職工體育運動技術學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

我國公共體育設施供需矛盾與解決路徑

張 巖

（黑龍江省職工體育運動技術學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

摘 要：公共體育設施具有明顯的公共品特征，是開展群眾體育運動的必要條件。通過對公共體育設施經濟學性質分析，表明公共體育設施供需矛盾的出現不應僅從政府供給不足的角度認定，需求的特殊性也決定了公共體育設施供需矛盾的出現具有邏輯上的必然性。為解決公共體育設施供需矛盾，主要應從供需兩個方面入手：供給方面應該積極探索多樣性供給模式，特別要重視引導企業和個人供給模式；需求方面應該注重需求偏好顯示，引導公眾建立科學的多層次鍛煉方式。

關鍵詞：公共體育設施；供需矛盾；準公共產品；外部性；解決路徑

1 引言

1995年，國家頒布實施《全民健身計劃綱要》，2011年國務院發布《全民健身計劃（2011-2015年）》。通過兩部健身計劃的制定與實施，我國的體育事業取得了巨大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數不斷增加，人民體質與健康狀況有了很大改善。2003年國家為繼續支持群眾體育，發布了《公共文化體育設施條例》。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全民健身計劃（2010-2020年）》，國家發展改革委、國家體育總局共同編制了《 “十二五”公共體育設施建設規劃》，群眾健身體育場所大幅度增加，群眾健身設施管理也不斷規范。截至2010年底[1]，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉，總量超過100萬個。共建設全民健身路徑16萬多條，農民體育健身工程23萬余個，全民健身活動中心近3500個，“雪炭工程”400多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共6000余個。但是現階段我國公共體育設施管理還存在較多問題，最為突出的矛盾就是供需矛盾。這個問題的原因何在，本文力圖從公共體育設施的供需兩個角度去分析我國公共體育設施供需矛盾的成因與解決路徑。

2 公共體育設施的公共產品特性與供需矛盾成因

2.1 公共體育設施的公共產品特性

當前，我國公共體育設施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求。一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2 m2，遠低于日、韓等周邊國家平均水平；中西部地區的設施短缺問題最為突出，許多市、縣（區）完全沒有可供使用的大中型公共體育設施。二是布局不合理，城鄉之間、區域之間發展不平衡，差異明顯。三是結構不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設施利用率不高，社會開放度不夠[2]。總而言之，我國公共體育設施的供需存在比較尖銳的矛盾。

以上這些問題的出現都與對公共體育設施的性質認識不清有一定的關系，難以對公共體育設施的有效供給和需求做出正確的分析。因此，先認清公共體育設施的經濟性質，對于正確分析公共體育設施的供需具有重要意義。現實生活中，人們用以滿足自己需要的物品包括公共物品和私人物品兩類。公共物品的基本特征是非競爭性和非排他性。非競爭性是指產品在達到消費飽和之前每個人消費到的數量是相同的，也就是說在物品使用的效能限度內，如果幾個人同時使用，每一個人都可以使用相同的數量。非排他性是指一個人消費該物品并不能將其他人排除在外。此外，公共物品還具有效用的不可分割性，如果將其分隔成若干部分，物品將部分或徹底的喪失原來的功能，無法提供與原物品相同的效用。經濟學中又根據公共物品非排他性和非競爭性的強度，可以將公共物品分為純公共物品和準公共物品兩類。

公共體育設施是指為了人民群眾健身方便，由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的體育設施、包括體育場館、建筑物、場地和其他一切設備。從公共體育設施的定義來看，公共體育設施帶有明顯的公共物品特征，屬于公共物品[3]。公共體育設施在達到它使用的飽和臨界值之前，它具有非競爭性；公共體育設施也具有非排他性。但是公共體育設施在非排他性并不完全，在同一時間常常出現一部分人在使用，而其他想使用的人只能等候，由于數量有限，公共體育設施帶有一定的擁擠性。所以，公共體育設施屬于準公共物品，公共體育設施不是純粹的公共物品。

由于公共體育設施的性質決定，其供給與需求不同與私人物品，但也不同與純粹的公共物品。作為準公共物品，大多數的經典理論都告訴我們，其提供應該有兩種模式：一是政府提供；二是政府與私人共同提供，以政府提供為主。但不論是哪一種方式，以往的研究都可以得出這樣的結論，即，政府是公共體育設施的主要供給者，其原因主要有以下兩個方面：首先，免費搭車行為導致共公共體育設施提供的成本無法通過市場私人交易來彌補[4]。公共體育設施按場館特征可以分為開放式和封閉式兩類。其中，開放式的公共體育設施處在沒有入口障礙的公共場所，提供者沒有有效的手段將付費使用的人和不付費的人區分開來。出于個人理性，任何一個公民都可以使用，但在使用的同時，卻不愿為之付費。此時，無法通過收費來補償公共體育設施的成本，私人不樂意提供公共體育設施。其次，外部性的存在是政府提供公共體育設施的重要依據。外部性是指一種物品的生產和消費過程中，一個經濟主體的生產和消費行為對其他經濟主體帶來影響。這種影響可能是正面的，為正外部性；這種影響可能是消極的，為負外部性。外部性帶來了私人成本和社會成本的不一致[5]，私人收益和社會收益不一致的結果。公共體育設施在使用過程帶有強烈的正外部性。全民健身，加強體育鍛煉的結果是全民身體素質的提高，每一個參加體育鍛煉的人都從中獲得收益。身體素質的改善會使人身心愉悅，提高工作效率，減少疾病帶來的傷痛和醫療支出。對于整個社會來說，矛盾減少，社會將更加和諧[6]。從國家和民族的角度來看，公共體育設施帶有公益性，提高整個社會的福利水平，政府出面提供更合適。所以，各級政府應該作為公共體育設施提供的首要責任主體。這種分析固然有其合理的內核，這種內核主要是把公共體育設施界定在公共物品之中，用公共物品理論對其供給部門做出了一種經驗的預判。

同時，公共體育設施需求是一個復雜的測度問題，對于需求的準確測定由于其公共物品的一些特征變得十分復雜，特別是準確把握公共體育設施的正確使用數量成為分析中的難點。目前主要的操作方法主要有以下兩個方面：首先是模型預測。公共體育設施的需求確定應該依據經濟發展水平、人口規模、公共體育運動開展狀況等環境因素。一個較為簡便的方法就是使用多元線性回歸分析法來確定地區公共體育設施的需求數量。將包括經濟發展水平、人口規模、公共體育運動開展狀況等環境因素的變量納入線性模型。但是這個模型的關鍵在于相關環境變量指標的選取，哪些指標能成為模型的影響變量，哪些指標不能成為這一模型的變量，這成為了模型計算的關鍵所在。比如表征一個地區的經濟發展水平，可以使用國內生產總值，也可以使用人均可支配收入、人均消費支出等其他指標。衡量不同地區的公共體育設施需求數量時，存在一個適用性問題，同樣一個指標要準確地反映出不同地區的變量特征。同時，這種方法因為其具有隨機干擾項的擾動，所以對需求的計量具有一定的不確定性和隨機性，很難準確把握公共體育設施的準確需求量。另一種方法直接使用相關體育組織的現成數據，根據相同發展水平的國家人均公共體育設施擁有狀況來確定。這里要注意即使相同的發展水平的國家，人均公共體育設施的擁有數量也會有所差別，不同國家民眾的體育運動偏好。比如相同的發展水平巴西、阿根廷和亞洲國家對體育場地的需求一定是不一致的。但是這種方法因為是經驗數據預判，所以，對于準確衡量現階段的公共體育設施需求存在著滯后的問題。從以上的分析可以看出，對于公共體育設施的需求分析具有比較大的主觀性，這對于分析公共體育設施需求具有一定的難度。

2.2 我國公共體育設施供需矛盾的成因

我國在相當長的時間內，公共體育設施的供給和需求矛盾將會比較突出，供給效應需求的問題極為突出，大多數的分析認為，這其中的主要原因在于政府供給不力。但是這種短缺的出現并不是由于單方面的供給或是需求出現了問題，根據以上的分析，這種短缺是一種必然。

首先，由于公共體育設施的公共物品特征，根據公共物品理論，政府應該成為我國公共體育設施的主要提供者。但是這種認識就造成了我國公共體育設施供給短缺的必然結果。公共物品的提供僅依靠政府是不能達到最優水平的。關于這一點，我們可以借用奧爾森《集體行動的邏輯》一書中的觀點：集體物品的提供達不到最優水平！其原因在于政府內部對于公共財政分配方案存在分歧，最終的財政分配制度必然是政府各部門之間的一種平衡，而這種平衡勢必造成各部門所需資金的一種相對短缺[7]。這就導致，政府很難將已有的公共體育設施需求缺口彌補，隨著時間的推移，缺口的會變得越來越大，供需矛盾進一步凸顯。這就是我們常常因為財政資金有限造成公共體育設施短缺的內在邏輯。

其次，公共體育設施的需求確定存在信息不對稱的偏好顯示問題。信息不對稱是指在市場交易中，交易雙方所掌握的有關信息是不對等的。民眾作為經濟個體，在決策時是以自己的利益最大化作為出發點的。為了達到這個目的，民眾在不同的情況下會有意夸大或降低自己的偏好表達，特別是民眾對于公共物品普遍存在著 “搭便車”的心理，這就使得本來就難以測度的公共體育設施需求變得更加難以窺測民眾內心的真正內心需求數量。在這個過程中，由于民眾與提供公共體育設施的政府之間存在著明顯的信心不對稱，且由于政府缺乏有效的測度工具，導致消費者偏好顯示更加難以掌握。如果體育設施和場館是收費的，且收費標準一定，向民眾征詢其需求狀況，體育設施使用的頻率較低；如果體育設施是免費的，對同樣的問題的回答，將大不一樣。民眾會刻意夸大自己的需求，增加自己的使用類別和頻率，并建議一個相對密集的布局方式。如果不計成本，真正按照民眾夸大的需求建立公共體育設施，必然會出現較大的浪費和閑置現象。因此，從需求的角度來看，公共體育設施的需求偏好顯示難以度量導致了公共體育設施的短缺必然性。

因此，可以得到這樣的結論，目前在我國表現極為突出的公共體育設施供需矛盾具有邏輯上出現的必然性，這其中的主要原因出現在我們的供給方式和需求顯示這兩個問題上，所以，解決我國公共體育設施供需矛盾的主要方式應該放在改善我國公共體育供給方式和有效顯示需求信號這兩個方面。

3 我國公共體育設施供需矛盾的解決路徑

3.1 我國公共體育設施多樣化供給方式的路徑改革

純粹的公共物品提供是政府主要職責，但是作為準公共物品的公共體育設施由政府提供并不是必然。這一點，我們可以從科斯《燈塔中的經濟》一文中得到答案。作為準公共物品的公共體育設施完全可以采用多樣化的提供方式，避免政府提供的短缺必然性。因此，除了政府提供公共體育設施投資之外，我國應該積極探索公共體育設施多樣化的供給方式[8]，如，捐贈、公私合作等方式。

首先，鼓勵引導個人和企業以各種形式自愿捐贈體育設施。引導企業以贊助形式，捐贈體育資金和體育設施。當然，這之中需要政府的必要政策支持，比如在稅收、財政和信貸方面優惠措施，提升個人和企業對于公共體育事業的投入熱情。其次，積極探索政府和私人合作形式提供公共體育設施。BOT模式是目前政府間公共產品合作的一種有效的方式，我們可以借鑒BOT模式的思路：由政府興建公共體育設施，但是將其經營權租賃給私人或者是私有性質的企業，利用市場方式進行運轉和維護，激發公共體育設施的利用效率，同時也降低了維護成本，滿足公眾對于公共體育設施的真實需求[9]。再次，大力發展私有化的封閉式公共體育設施，充分發展準入式模式。由于公共體育設施的準公共品性質，因此利用價格機制成為可能。國外的公共體育事業發展已經說明了這樣的問題，在充分認識到準公共品可以由私人提供之后，美國和加拿大大量采用俱樂部發展模式提供公共體育設施，目前我們看到的NHL、NBA都是在這樣的背景下發展起來的，大量的球館和體育設施在私人提供的方式下進入到了公共體育設施供給領域，只要球隊沒有正式比賽，其場館是可以進行收費使用的[10-12]。但這種方式只能利用在封閉式公共體育設施建設中，因為只有在有入口的封閉條件下，人們才能用門票、俱樂部資格等方式區別需求者。最后，我國也可以積極探索高校公共體育設施開放。加大學校及其他事業單位所有的體育設施的對外開放程度，在不影響本單位使用的前提下，對有效輻射范圍內的民眾定時開放[13]。

3.2 從需求上引導公眾建立科學的多層次鍛煉方式

需求偏好顯示充分是解決我國公共體育設施供需矛盾的必要條件，但是由于測量方法的不確定及需求偏好的主觀性，這就導致在信息不對稱的條件下，很難對民眾的公共體育需求進行有效的測度。但這并不意味著沒有辦法進行需求的有效調節，我們可以建立制度或者培養居民的鍛煉習慣，引導居民建立科學的鍛煉方式方法，盡可能地促進信息對稱。

首先，應引導民眾運動項目選擇上注重多樣性，建立民眾對于多種運動項目的熱愛。這樣在公共運動項目的選擇上就不會因為過于集中導致公共體育設施的利用率不平衡，充分利用每一項運動設施，有效調節供求矛盾[15]。其次，應引導不同年齡段的居民可以嘗試在不同的時間段進行健身鍛煉。老年人可以在周末減低健身場館的使用，而上班族和學生也盡量避開老年人健身的高峰時段。不同年齡和性別的人群可以選擇不同的健身方式，盡量避免擁擠，這樣可加強公共體育設施的有效利用，減少擁擠帶來的不便。這在一定程度上增加了不同人群的信息充分程度，增強了人們和政府對于公共體育設施需求的預判能力，可以有效地避免公共體育設施突出的擁擠問題。再次，應依靠價格作用引導不同層次需求者運動方式選擇。對于不同方式、不同主體提供的公共體育設施，應該采取價格作用引導不同層次需求者的運動方式選擇，避免過于集中使用免費公共體育設施，導致擁擠出現。最后，應考慮利用網絡手段進行公共體育設施有效預約機制。在以上的傳統手段基礎上，政府和公共體育設施提供部門應該考慮使用互聯網技術有效調配公共體育設施資源的有效配置。政府和有關部門可以建立APP平臺和有關網站，有效利用網絡預約，這就在最大程度上加大了信息的對稱程度。從長遠意義上來說，也可以利用網絡預約積累的數據，測算區域內對于公共體育設施的需求量，真實反映人們的選擇偏好，為今后是否在該區域內繼續供給公共體育設施及供給方式提供了有效的數據支撐和科學決策依據。

4 結語

公共體育設施供需矛盾問題由來已久，但并不能把原因完全歸咎于政府供給不足，其實供需矛盾的產生不應割裂需求與供給二者的關系。從共用體育設施的準公共品的特性出發，我國公共體育設施供需矛盾的產生具有兩面性——供給方式與需求偏好顯示失靈。因此，解決我國公共體育設施供需矛盾的根本出路在于：利用多樣性的供給方式來提升有效供給量，也利用必要的手段引導公眾科學的多層次需求。

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中圖分類號：G811.4

文獻標識碼：A

文章編號：1002-3488（2015）01-53-04

收稿日期：2014-09-06；修回日期：2014-10-27

作者簡介：張巖（1982-），女，河北清河人，碩士，講師，研究方向為體育管理學、體育統計學。

Solution to the Contradiction between Supply and Demand of ChinesePublic Sports Facilities

ZHANG Yan
（Heilongjiang Vocational School of Workers Athletic Sports）

Abstract：With the obvious feature of public product， the public sports facilities are the necessary conditions of developing the mass sports. by analyzing the economic nature of public sports facilities， the paper indicates that the occurrence of its contradiction between supply and demand should be considered not only from the government supply shortage， but also from its demand particularity which decides the logical inevitability. in order to resolve the contradiction， it suggests starting from supply and demand. in the aspect of supply， it should be to actively explore the diversity mode and especially pay attention to the enterprise and individual mode. in the aspect of demand， it should be to guide a scientific multi-level exercise mode to the mass appetite.

Key words：public sports facilities； contradiction between supply and demand； quasi public product；externality； solution