拒絕百億元投資慢城高淳“因慢得福”

◎本刊記者 廖素冰

去年11月召開的北京APEC會(huì)議上，作為國(guó)宴用瓷的高淳陶瓷，為高淳掙足了“面子”。但高淳另一個(gè)更大的“面子”是，它在中國(guó)首個(gè)獲得“國(guó)際慢城”稱號(hào)。而且，高淳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看似“慢”了下來，但人們的生活幸福感反而提升了。

從南京火車站下車，再驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，便到了中國(guó)第一個(gè)“國(guó)際慢城”所在地——江蘇省南京市高淳區(qū)（原高淳縣）。高速路上車流很少，只管往前開，所有路口轉(zhuǎn)彎處都有指示牌指向高淳。

自從2010年高淳的椏溪鎮(zhèn)被國(guó)際慢城協(xié)會(huì)評(píng)為中國(guó)第一個(gè)慢城后，高淳的美名開始傳播，生活壓力小、節(jié)奏慢、空氣清新、食物安全，這些“稀缺”優(yōu)點(diǎn)吸引了在城市奔忙的高壓力人群，大家都想去高淳一探究竟。高淳地方政府也抓住時(shí)機(jī)，在“慢”上做文章，發(fā)展出一套高淳的價(jià)值觀和發(fā)展模式。

高淳“慢城”里的蝸牛雕塑隨處可見

高淳自古芳華

在全國(guó)都忙著高速發(fā)展的大環(huán)境下，高淳究竟有多“慢”？高淳的主政官員又是怎樣來建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的？2014年11月末，《環(huán)境與生活》雜志記者來到高淳尋找答案。

高淳固城湖大橋 鐘晨/攝

滿臉笑容、待人和氣的高淳大山村村民魯江/攝

一些政府部門給人的印象是門難進(jìn)、人難見、臉難看、事難辦。然而，這個(gè)多少帶有成見的印象，在高淳被顛覆了。

《環(huán)境與生活》記者看到，高淳區(qū)委的大門未設(shè)防，甚至沒看見保安身影。上樓在辦公室落座后，立刻有工作人員給來客倒茶，告知“一會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就過來”。幾分鐘后，宣傳部副部長(zhǎng)左年生就微笑著進(jìn)來了，介紹情況的過程中，不忘叮囑屬下給來客添水。

左部長(zhǎng)可謂“有一說一”，有問必答。高淳位于江蘇省最西南端，屬長(zhǎng)三角地區(qū)蘇南板塊，區(qū)域總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、8個(gè)鎮(zhèn)、134個(gè)村（社區(qū)），是全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣和江蘇全面小康達(dá)標(biāo)縣。

據(jù)左部長(zhǎng)介紹，高淳主打生態(tài)和文化兩張牌，這兩張牌都要靠環(huán)境支撐，縱觀全區(qū)，有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)西部為水網(wǎng)圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境被固城湖、石臼湖和水陽江環(huán)抱，具有三分山、兩分水、五分田的黃金分割比例，擁有椏溪鎮(zhèn)的百里“生態(tài)之旅”、游子山國(guó)家森林公園和固城湖國(guó)家城市濕地公園等景區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)，均居江蘇省前列、南京市第一，是江蘇省首家國(guó)家生態(tài)縣，首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。更罕見的是，高淳是江、湖、河、庫、塘五水并存之地，其中水質(zhì)達(dá)到3類、面積31平方公里、當(dāng)年東吳大將周瑜訓(xùn)練水軍之地的固城湖，作為水源地為當(dāng)?shù)靥峁┝?0%左右的供水，目前正在申請(qǐng)國(guó)家良好湖泊保護(hù)項(xiàng)目。

二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。工業(yè)上，形成了以高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品為代表的特色產(chǎn)業(yè)體系，擁有紅太陽集團(tuán)、紅寶麗公司、高陶公司3家本土上市企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展建筑、造船水運(yùn)、高效農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，有“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”“中華民間造船水運(yùn)第一縣”等美稱。這里的“固城湖螃蟹”還是全國(guó)水產(chǎn)類第一個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”和全國(guó)第一個(gè)有機(jī)螃蟹品牌。固城湖螃蟹個(gè)頭大，多在4兩以上，在市場(chǎng)上有底氣和陽澄湖螃蟹一較高下。

三是文化底蘊(yùn)深厚。高淳歷史悠久，歷朝歷代都留下了珍貴的文化遺存。薛城遺址是6000多年前新石器時(shí)代的古村落。2500多年前的春秋時(shí)期，吳國(guó)大夫伍子胥一把火燒光后留下的固城遺址，比金陵石頭城還早了208年。伍子胥率部開鑿的胥河，是世界上最早并仍在發(fā)揮航運(yùn)作用的人工運(yùn)河。伍子胥與浣紗女的故事至今仍在當(dāng)?shù)亓鱾鳌８鞣N風(fēng)俗習(xí)慣、民間手工藝保存完好，全區(qū)光是市級(jí)以上非遺項(xiàng)目就有36個(gè)。這里還有被評(píng)為“中國(guó)歷史文化十大名街”的明清第一古街——高淳老街。

四是社會(huì)和諧，治安良好。區(qū)委宣傳部的陳春花部長(zhǎng)不無自豪地介紹說，雖然高淳當(dāng)?shù)匾灿胁疬w項(xiàng)目，但是由于政策公開透明，補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí)，10年來無人進(jìn)京上訪。“高淳不大，風(fēng)景如畫；高淳雖小，百姓富饒；地處偏遠(yuǎn)，寧靜致遠(yuǎn)”，陳春花用3句話給高淳打了高分。

漆橋鎮(zhèn)孔氏茶館里的竹編暖瓶套，仍帶著上世紀(jì)八十年代的生活氣息。

“不能辜負(fù)這片好山水”

高淳想在“慢”上做文章，靠的是什么？拿這個(gè)問題問高淳主管官員和普通民眾，大家的回答很一致：靠的是環(huán)境好。

確實(shí)，高淳最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)環(huán)境，從上世紀(jì)90年代創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”，到本世紀(jì)初創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)縣”，再到目前爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)文明縣”，高淳區(qū)上下早已形成共識(shí)：環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)境就是生產(chǎn)力，更是一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)全國(guó)各地狠追GDP的時(shí)候，這塊吳頭楚尾之地，發(fā)展卻沒有那么快，也就意味著環(huán)境沒被大量破壞，反而“因慢得福”，留下了一方好山水，為發(fā)展綠色GDP打下基礎(chǔ)。

“高淳所有的河流都可以下去洗澡。”左部長(zhǎng)夸口說。

被評(píng)上國(guó)際慢城，又倒逼高淳按照《國(guó)際慢城憲章》的標(biāo)準(zhǔn)，給未來發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。高淳提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，確立“70%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、30%生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的生態(tài)空間布局，即以東部丘陵山區(qū)和西部水網(wǎng)圩區(qū)為主體，營(yíng)造占全域面積70%的“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”；以城區(qū)與開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)占全域面積30%的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

作為一把手，高淳區(qū)委書記吳衛(wèi)國(guó)堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，“高淳最寶貴的財(cái)富是生態(tài)、是綠色，絕不能辜負(fù)這一片好山好水。”他也因在生態(tài)保護(hù)上的貢獻(xiàn)，獲得2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”，成為南京迄今唯一獲此榮譽(yù)的個(gè)人。

拒絕百億元投資項(xiàng)目

為堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，高淳叫停高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，任何涉及污染的企業(yè)都沒有“豁免權(quán)”。目前已關(guān)閉境內(nèi)所有水泥廠和磚瓦廠，23家建材廠也在逐步關(guān)停。近年來，高淳放棄了50多億元的化工產(chǎn)業(yè)，拒絕了百億元的投資項(xiàng)目，因環(huán)評(píng)通不過而被否定的項(xiàng)目更是有上百個(gè)。一些上市企業(yè)的涉污產(chǎn)業(yè)也不得不搬出了高淳。如今，在固城湖邊上走著，沒有一家企業(yè)排污，目力所及，盡是螃蟹養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)家樂，游客可邊品嘗美味螃蟹，邊欣賞湖光山色。

“其實(shí)，我們現(xiàn)在招商引資的壓力很大，近期一個(gè)投資10個(gè)億的項(xiàng)目都沒敢要，就因?yàn)槭歉呶廴酒髽I(yè)，我們必須要堅(jiān)守生態(tài)底線。”陳春花部長(zhǎng)說。這種堅(jiān)守的結(jié)果是，“從全省來看，我們的人均GDP排在第三方陣，經(jīng)濟(jì)收入排在第二方陣，但是幸福指數(shù)排在第一方陣。”“金山銀山，比不上綠水青山。”說話辦事干脆利落的陳春花部長(zhǎng)總是一語中的。

在周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域包圍的壓力下，敢于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做減法，抑制掙大錢的沖動(dòng)，高淳確實(shí)展現(xiàn)了勇氣和智慧。

漆橋鎮(zhèn)斑駁的老房墻上留下歲月的痕跡 廖素冰/攝

環(huán)境連片整治百姓受益

頂層設(shè)計(jì)再好，要是無法落實(shí)，仍是一紙空談。在現(xiàn)有發(fā)展模式下，中國(guó)一些地方的農(nóng)村，漸漸成為城市的垃圾場(chǎng)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。這種做法，實(shí)際上是有失社會(huì)公平地污染源空間轉(zhuǎn)移。高淳為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)一體化，除了保護(hù)現(xiàn)有自然風(fēng)光外，還在農(nóng)村生活污水處理、垃圾分類、河塘清淤、村容村貌等方面狠抓落實(shí)，促使村民提高環(huán)境意識(shí)，改變生活方式，最后上升到生態(tài)自覺。

“生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重點(diǎn)是環(huán)境整治，環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。光說觀點(diǎn)不行，還要看落實(shí)。”高淳區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳雙全向《環(huán)境與生活》介紹說，他是高淳本地人，畢業(yè)于南京大學(xué)環(huán)境系，負(fù)責(zé)高淳農(nóng)村的連片整治工作。他對(duì)這項(xiàng)難度極大的系統(tǒng)工程有整套思路和具體操作方法，熟悉治下每一處村子的情況。他遞給記者一張《2010 ～2017年度高淳區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合（連片）整治區(qū)域分布圖》，記者看到，上面按照時(shí)間順序，詳細(xì)列出了每個(gè)村子的整治時(shí)間，目標(biāo)是“2013 ～2017年覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治在全區(qū)8鎮(zhèn)全面展開，計(jì)劃整治村莊423個(gè)，區(qū)域面積400平方公里，受益人口20萬以上”。陳雙全說，花最少的錢辦最多的事，要見效果就要連片整治，先做基礎(chǔ)設(shè)施，而不是為了宣傳和政績(jī)只做幾個(gè)點(diǎn)充門面。“這樣百姓才能真正受益。”

經(jīng)過整治，高淳在全省率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)污水處理廠、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋率、受益面均居全國(guó)第一。

花錢少 可復(fù)制 可推廣

在走訪高淳蔣山村、大山村的過程中，記者不時(shí)能看到整潔的公廁和污水處理設(shè)施，看上去和城市的衛(wèi)生設(shè)施差不多。在大山村農(nóng)家樂的后廚，屋主每天收集垃圾，再運(yùn)到村里的垃圾分類處。各家各戶門前屋后都干凈整潔。記者碰上蔣山村修路的村民，已快完工，這是離固城湖最近的村子，可以想象，完工后的村容將多么漂亮。據(jù)同行的高淳區(qū)委工作人員小諸介紹，這個(gè)村子過去很窮，全村一年收入才11萬元左右。現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)見了成效，在外面辦企業(yè)很成功的村支書，也回到村里帶動(dòng)全村致富，種蘆筍，養(yǎng)螃蟹，把集體經(jīng)濟(jì)搞上去了，現(xiàn)在村里年收入達(dá)幾百萬元。

看來，“生態(tài)立縣”的結(jié)果確實(shí)讓百姓受了益，不僅生活環(huán)境好了，人均收入也大幅提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看似“慢”了下來，但人們的生活幸福感反而提升了。

其實(shí)，像高淳這樣具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，放眼全國(guó)并非絕無僅有，高淳的價(jià)值在于可以復(fù)制。“花大錢做生態(tài)建設(shè)的地方不少，但我們高淳模式是花錢少、可復(fù)制、可推廣。”陳春花部長(zhǎng)說。

椏溪“慢城”里的小山村掩映在水光山色中 廖素冰/攝

“慢城”的鄉(xiāng)村美景 范群/攝