抓住對外開放新機遇實現(xiàn)新常態(tài)下的突破

文/孫增泰

抓住對外開放新機遇實現(xiàn)新常態(tài)下的突破

文/孫增泰

面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在經(jīng)濟增速下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染的巨大壓力下，大力實施對外開放和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，是我省經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)新突破的一個重要途徑。

我省民營經(jīng)濟是我省對外開放和“走出去”的主力軍。到2013年底，在全省630家對外投資企業(yè)中，有506家是民營企業(yè)，投資足跡已經(jīng)遍布6大洲71個國家和地區(qū)。民營企業(yè)對外開放的步伐走得很大，20年里，已由過去在主要出口市場建立商品銷售網(wǎng)點、分撥中心向建立營銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)品組裝向生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、研發(fā)創(chuàng)新、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域延伸；由投資建立單體企業(yè)向建立生產(chǎn)制造基地、資源開發(fā)基地和工業(yè)園區(qū)拓展。民營企業(yè)的“走出去”與我省對外開放密切相連，是我省經(jīng)濟能否實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。

我省民營企業(yè)在“走出去”方面雖取得了較為明顯的成就，但與先進省份相比還存在較大差距，民營經(jīng)濟作為我省經(jīng)濟發(fā)展和“走出去”的主要力量和生力軍，占全省對外投資企業(yè)數(shù)量的80%，但僅占全國的2%，相當于山東、江蘇的四分之一。我省民營企業(yè)對外投資資源開發(fā)類項目多，生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)類項目少，新興產(chǎn)業(yè)跨國對接項目少，多數(shù)“走出去”的都是個體，沒有形成抱團出海，而且大多是向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，建廠投資，而欠發(fā)達國家由于法制體系不健全，開展貿(mào)易難度大，并且多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)“走出去”動力不足。主要原因是思想觀念保守，政策支持不夠，融資渠道有限，信息平臺缺乏。

相對的思想不夠解放和封閉保守，使我們沒有抓好第一次對外開放的浪潮，造成了我省和先進省份的差距。差距所在，也是潛力和希望所在，關(guān)鍵是我們對此要有清醒的認識，我們一定要解放思想，抓住機遇，加強對外開放，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，推進龍頭產(chǎn)業(yè)的成功“出海”，進而鼓勵和帶動更多的民營企業(yè)“走出去”，切實提高我省開放型經(jīng)濟水平。在此提出如下五點建議：

一、解放思想，提高認識。

習(xí)近平總書記指出，“開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后”，這已被世界和我國發(fā)展實踐所證明。民營經(jīng)濟在對外開放和“走出去”戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，我們要充分認識推動民營企業(yè)“走出去”的意義和作用，認識到“走出去”可以使企業(yè)獲取新知識、新理念和國際市場信息，可以充分利用國際資金、人才和先進技術(shù)，可以打破貿(mào)易壁壘、開拓國際市場。“走出去”一個企業(yè)就是開辟了一個宣傳河北的窗口，可以提高河北在國際上的影響力，擴大“引進來”和利用外資的渠道。

二、頂層設(shè)計，合力推動。

省委、省政府應(yīng)加強對“走出去”工作的頂層設(shè)計，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及企業(yè)實際，分行業(yè)、分地域研究制定我省企業(yè)“走出去”的中長期發(fā)展規(guī)劃。加強對民營企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略引導(dǎo)，特別是要綜合分析省內(nèi)承接轉(zhuǎn)移安排，突出對鋼鐵、建材、紡織、服裝、醫(yī)藥等行業(yè)中的重點企業(yè)的幫扶引導(dǎo)，推動民營企業(yè)有計劃、有步驟開展國際化戰(zhàn)略。同時，建立起負責推動企業(yè)“走出去”發(fā)展的專門議事決策機構(gòu)，明確牽頭部門和協(xié)作部門，統(tǒng)籌發(fā)揮分布在各有關(guān)部門中的外事經(jīng)濟職能。健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，溝通交流信息，協(xié)調(diào)各方資源，共同解決問題。

三、“一帶一路”，搶抓機遇。

隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入，未來中國與沿線國家貿(mào)易投資還將有快速大幅的增加，蘊藏著巨大的商機。因此，要牢牢把握“一帶一路”以及我省加強與中東歐國家全面合作的契機，把中東歐國家作為我省對外開放的重要區(qū)域之一，及時將中東歐等國家和地區(qū)的市場投資環(huán)境、政治文化社會狀況等信息進行整理發(fā)布，積極組織和推動民營企業(yè)到中東歐等國家和地區(qū)考察市場、尋求商機、開展合作。

四、強化措施，提供支持。

積極按照國家境外投資管理制度改革部署，推進國家改革措施及時落實到位，創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。針對民營企業(yè)“走出去”中遇到的實際困難和訴求，出臺推動我省企業(yè)“走出去”的專門意見措施，著重在項目審批核準、退稅免稅、資金扶持等方面進一步加大支持力度。建議我省每年拿出一定比例的財政資金，設(shè)立“走出去”專項資金，對轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，成功“走出去”的企業(yè)予以獎勵以及對“走出去”重點項目前期的工作費用、境外市場考察費用予以補助，提高我省企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)開拓國際市場的積極性。

五、搭建平臺，暢通渠道。

建議省委、省政府搭建綜合服務(wù)平臺。在信息服務(wù)方面，及時發(fā)布、解讀國家和我省推進“走出去”的有關(guān)政策，提供實時準確的境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息咨詢服務(wù)；在金融服務(wù)方面，深化銀政企合作，推動政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對“走出去”企業(yè)給予更多的支持，開發(fā)專門的金融服務(wù)品種，支持我省企業(yè)通過海外上市等方式充分利用國外資本市場；在權(quán)益保護方面，幫助民營企業(yè)解決國際貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘、反傾銷等問題，特別是對于企業(yè)自身難以解決的困難和問題，應(yīng)動用政府資源給予法律援助，避免企業(yè)單打獨斗；在人才和技術(shù)服務(wù)方面，多渠道幫助民營企業(yè)引進、推薦、培養(yǎng)國際化人才，協(xié)助民營企業(yè)引進技術(shù)，推動技術(shù)合作。

（作者為省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副主席）

社情民意

加強城市立體綠化，提高城市生態(tài)自凈力

頻出的霧霾天氣，已經(jīng)嚴重影響到百姓的生活，在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，要不斷加強城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，基于城市空間的限制，要因地制宜，借鑒世界各地許多城市的做法，重視城市的立體綠化，以提高城市生態(tài)自凈力。因此，建議：

一、完善綠化相關(guān)規(guī)劃，參考世界發(fā)達城市的綠化標準，大力推廣城市空間立體綠化建設(shè)，充分利用各種空間添綠，緩解中心城區(qū)綠化建設(shè)用地緊張的矛盾。嚴格制定高標準、高規(guī)格、高起點的科學(xué)綠化規(guī)劃，以法律形式確定法案，為依法建綠提供法律保障，確保綠化工作的嚴肅性。

二、大面積實施墻體綠化，特別是在環(huán)路及主干道兩側(cè)。

三、地方立法強制推廣屋頂綠化，在已有建筑大面積實施屋頂草坪，除危房外，都可以實施屋頂草坪。

四、新建、改建的建筑項目，強制實施屋頂花園，開展屋頂綠化運動,提高土地的利用率。

五、加大立體綠化專項資金投入，加強立體綠化科研力度。

六、培育一支高素質(zhì)的建筑綠化專業(yè)隊伍。（省政協(xié)委員陳千朗）

建設(shè)社區(qū)互助幸福家，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

“社區(qū)互助幸福家”是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的一種模式，它兼有機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的特點。建設(shè)標準：床位數(shù)應(yīng)不得低于10張，面積不少800平方米，室外活動場地不少于150平方米，可進行分級設(shè)置（街區(qū)級、社區(qū)級及小區(qū)級），標準化均等配置。鑒于我省具有建設(shè)農(nóng)村互助幸福院的成功經(jīng)驗，應(yīng)在社區(qū)大力建設(shè)“社區(qū)互助幸福家”，創(chuàng)新驅(qū)動促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，具體建議如下：

一、前期試點推廣，后期政府示范引導(dǎo)，嚴格按標準在試點城市具有代表性的新、舊小區(qū)建設(shè)“社區(qū)互助幸福家”試點工程，組建專業(yè)運營團隊運營，隨后政府示范引導(dǎo)，政策大力支持，廣泛普及。

二、“社區(qū)互助幸福家”可采用民辦公助方式，投資主題以社會力量為主，可參照商務(wù)部推廣家庭服務(wù)業(yè)試點城市龍頭企業(yè)的方法，根據(jù)企業(yè)投資的比例，政府提供專項資金支持政策。

三、“社區(qū)互助幸福家”的運營原則以社會化為主導(dǎo)，也可投資與運營分離，讓專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營，政府可根據(jù)床位數(shù)給予建設(shè)補貼和運營補貼，針對社區(qū)內(nèi)救助對象，政府可通過購買服務(wù)實現(xiàn)。（省政協(xié)委員張福偉）

加強古城、古鎮(zhèn)、古村落研究與保護

古城、古鎮(zhèn)、古村落承載著歷史與人們的記憶，不僅是過去文明與發(fā)展的見證，也是中華文化的重要組成部分。在近年的快速發(fā)展建設(shè)中，一些有歷史文化價值的古建筑已經(jīng)遭到破壞。當前和今后一段時期是城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，縣城要做大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擴建，有的村落可能面臨著消亡。因此，對古城、古鎮(zhèn)、古村落的研究與保護不僅十分重要，而且刻不容緩。建議如下：

其一，樹立保護意識。保護工作要及早開展，主動保護比搶救性保護好，更比破壞了再恢復(fù)好，有些破壞嚴重或已經(jīng)建成一定規(guī)模的其他內(nèi)容，就難以保護了。

其二，成立專門機構(gòu)。對古城、古鎮(zhèn)、古村落開展普查、登記，加強宣傳教育；對重要的、價值高的積極申報各級文物保護單位。

其三，納入規(guī)劃和立法。將普查、登記或列為文物保護單位的古城、古鎮(zhèn)、古村落納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提升管理權(quán)限的級別，制定修建審批要求，杜絕盲目破壞；更進一步要加強古城、古鎮(zhèn)、古村落保護的地方立法，盡快將其納入法律保護范圍。

其四，給予財政補助。對納入古城、古鎮(zhèn)、古村落的保護對象要撥專款進行保護與修復(fù)，進行合理的利用；對有保護價值的單體與群落，也應(yīng)給予經(jīng)費補助。

（省政協(xié)委員郭鐵良）