社會(huì)治理助力綠色轉(zhuǎn)型

楊朝飛

社會(huì)治理助力綠色轉(zhuǎn)型

楊朝飛

8月25日，河北邢臺(tái)，為保障抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量，當(dāng)?shù)貙?shí)行單雙號(hào)限行。 CFP/供圖

目前環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了六大發(fā)展態(tài)勢(shì)：環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化 ，環(huán)境事故依然高發(fā) ，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，民眾訴求趨于強(qiáng)烈，環(huán)境公平日益失衡，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制和監(jiān)管制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種態(tài)勢(shì)，必須從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度出發(fā)，理清環(huán)境監(jiān)管思路，重新構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管制度體系。

2012年黨的十八大提出了“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的“新四化”之后，2013年習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)又將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這“第五個(gè)現(xiàn)代化”提出來(lái)，標(biāo)志著黨和政府執(zhí)政理念的新飛躍。完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，也應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)工作的必由之路，是破解環(huán)境困境、治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量的最為重要、最為根本的舉措。

社會(huì)治理的豐富思想

綠色發(fā)展在國(guó)際上包括著四方面含義：一是更強(qiáng)調(diào)提高人類的健康與福祉水平，發(fā)展不是簡(jiǎn)單追求增長(zhǎng)GDP,而是要讓人們生活質(zhì)量不斷提高。二是更加關(guān)注社會(huì)的公平和進(jìn)步，任何發(fā)展都不要擴(kuò)大社會(huì)差距，而是要逐步縮小社會(huì)差距。三是更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和生態(tài)的價(jià)值，在發(fā)展中環(huán)境必須要得到改善，而不是尋求犧牲環(huán)境的物質(zhì)增長(zhǎng)。四是更加關(guān)注要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和高效管理來(lái)獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是簡(jiǎn)單依靠增加投資、上項(xiàng)目去獲得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從國(guó)際上來(lái)看綠色增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩次大轉(zhuǎn)型，而資源、能源和環(huán)境問(wèn)題的制約是推動(dòng)兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。

第一次轉(zhuǎn)型是上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，首先是遇到了資源與能源的約束。當(dāng)時(shí)中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格大幅度上漲，使發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重依賴石油的粗放型的增長(zhǎng)方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在石油價(jià)格暴漲之后，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始考慮依靠技術(shù)大幅度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和能源的依賴程度，綠色增長(zhǎng)開(kāi)始煥發(fā)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。其次是遇到了環(huán)境污染的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)之后經(jīng)歷了五、六十年代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之后，開(kāi)始出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染事故和群體性事件此起彼伏。從60年代以后，公眾開(kāi)始走上街頭，抗議污染，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。最著名的事件就是1970年4月22日，美國(guó)數(shù)十座城市有上千萬(wàn)人走上街頭抗議環(huán)境污染，其聲勢(shì)浩大、影響久遠(yuǎn)都是歷史空前的，后來(lái)人們將這一天作為“地球日”，成為世界公認(rèn)。群眾抗議污染的社會(huì)活動(dòng)，大大推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)，也推動(dòng)了增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。國(guó)際第一次綠色轉(zhuǎn)型主要是發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。

第二次轉(zhuǎn)型是在2008、2009年世界金融危機(jī)之后。在金融危機(jī)演變成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最后又成為了社會(huì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)之后，許多人都在研究分析和總結(jié)危機(jī)產(chǎn)生的原因。在開(kāi)始的時(shí)候，人們更多的是指責(zé)金融家的道德問(wèn)題，認(rèn)為金融危機(jī)是由金融家們的不道德、唯利是圖和貪得無(wú)厭引發(fā)起來(lái)的。但是后來(lái)人們認(rèn)為，金融家們的唯利是圖和貪得無(wú)厭只是一個(gè)導(dǎo)火索，危機(jī)的深層次問(wèn)題還是發(fā)展方式的問(wèn)題。這個(gè)結(jié)論是從多視角的整體上觀察與思考得出來(lái)的，即從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)審視，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式正在失去發(fā)展的活力；從環(huán)境的角度來(lái)看，環(huán)境污染和氣候變化的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，必須轉(zhuǎn)型；從資源的角度審視，過(guò)度消耗不可再生資源，發(fā)展已經(jīng)難以為繼；從社會(huì)的角度審視，環(huán)境污染導(dǎo)致了新的社會(huì)不公平的問(wèn)題更加突出。

我們看國(guó)際上兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型僅僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家，僅限于“資源、能源、環(huán)境”等問(wèn)題；而第二次轉(zhuǎn)型則是一個(gè)世界性的轉(zhuǎn)型，是由發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家緊跟其后，轉(zhuǎn)型的范圍更大，轉(zhuǎn)型的思想更加豐富，同時(shí)也推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)綠色發(fā)展成為主流，伴隨出現(xiàn)了大量新的概念，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，同時(shí)這些概念又貫穿了“包容、平等、福祉和創(chuàng)新”的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不再是傳統(tǒng)意義上的政府主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型，也不再是解決資源環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為一種推進(jìn)新型社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

環(huán)境公平失衡應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決

綠色發(fā)展的意義不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的變化，而是更加強(qiáng)調(diào)必須公平分享發(fā)展成果，縮小收入差距，糾正以往發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)的不公平鴻溝加劇的問(wèn)題。這一點(diǎn)目前尚未引起人們的足夠重視，在過(guò)去的許多年，無(wú)論是在世界范圍還是在中國(guó)范圍，經(jīng)濟(jì)確實(shí)都發(fā)展得很快，但是社會(huì)不公平問(wèn)題更加突出，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣如此。那些真正享受發(fā)展成果的人并沒(méi)有承擔(dān)環(huán)境退化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損害和社會(huì)代價(jià)，而飽受環(huán)境損害的人卻也沒(méi)有很好地享受到發(fā)展的成果。環(huán)境污染和生態(tài)破壞越嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的新的不公平問(wèn)題就越突出。主要表現(xiàn)在如下方面：

一是區(qū)域之間的環(huán)境公平失衡問(wèn)題趨于加重的態(tài)勢(shì)。河流上游（上風(fēng)向）城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境治理不到位，就會(huì)污染了下游（下風(fēng)向）的城市。上游城市每上一個(gè)新的工業(yè)項(xiàng)目，都可以為當(dāng)?shù)卦黾覩DP、增加稅收、增加就業(yè)。上游城市政府又可以用稅收改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，上游城市的人們的確從發(fā)展中享受到了發(fā)展的成果。但是污染物排到河流里面污染了下游城市的水源，排放的有害氣體污染了下風(fēng)向的城市，下游、下風(fēng)向的人們并沒(méi)有從上游、上風(fēng)向城市新上的工業(yè)項(xiàng)目中享受到稅收、就業(yè)的發(fā)展成果，卻承擔(dān)了環(huán)境污染與破壞的沉重代價(jià)。區(qū)域之間的環(huán)境失衡問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)民眾的許多不滿。

轉(zhuǎn)型過(guò)程頒布的各項(xiàng)政策，不能是一種擴(kuò)大社會(huì)收入差距的政策，必須堅(jiān)決杜絕將環(huán)境損害代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上，要讓新的政策不斷地縮小這種差距。

二是排污者與受害者之間的環(huán)境失衡問(wèn)題更加突出。當(dāng)前許多重大環(huán)境污染事件，如血鉛事件、血鉻事件、癌癥村問(wèn)題等，都程度不同地?fù)p害了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，帶來(lái)了越來(lái)越多的社會(huì)不公平的問(wèn)題。在歷次重大環(huán)境污染事件中，我們可以毫無(wú)例外地看到，真正的污染受害者都是窮人,都是社會(huì)的弱勢(shì)群體。而當(dāng)?shù)氐墓賳T、企業(yè)家、專家學(xué)者以及社會(huì)地位比較高的人群和他們的孩子很少遭受血鉛污染、血鉻污染和“癌癥村”事件的威脅。環(huán)境污染危害的受害者長(zhǎng)期不能得到及時(shí)的、足額的補(bǔ)償，這是環(huán)保監(jiān)管部門職責(zé)中的一個(gè)缺失。

目前各地在處理重大環(huán)境污染事件的時(shí)候，存在兩種環(huán)境公平失衡的做法：一種是只滿足把嚴(yán)重違法排污者抓起來(lái)，從重從快判刑了之，完成了執(zhí)法任務(wù)，而對(duì)環(huán)境污染受害人的賠償問(wèn)題卻視而不見(jiàn)，漠然視之；另一種則是為了息事寧人，用財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼污染受害者，補(bǔ)貼康復(fù)治病費(fèi)用，補(bǔ)貼財(cái)產(chǎn)損失等，這樣做雖然解決了受害者的環(huán)境公平失衡問(wèn)題，但是卻帶來(lái)了新的公平失衡問(wèn)題，即用全體納稅人的錢去為違法排污者買單，這又是對(duì)全體納稅人的新的不公平。排污者承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任是世界性的準(zhǔn)則，是天經(jīng)地義的。

三是排污者之間的環(huán)境公平失衡問(wèn)題也不容忽視。環(huán)境執(zhí)法不公，造成對(duì)被處罰人的不公平，也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，這是違法現(xiàn)象普遍、違法企業(yè)面廣的一個(gè)根本性原因。在環(huán)保領(lǐng)域，如果兩個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)違法排污，一個(gè)受到了嚴(yán)厲處罰，而另一個(gè)卻沒(méi)有被處罰或者是象征性處罰，前者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到嚴(yán)重影響，這就是在違法者之間出現(xiàn)不公平的問(wèn)題。那么，擺在它面前的只有兩種選擇，一是完善治污設(shè)施，治理污染，但這樣需要增加成本，產(chǎn)品必然會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，治污企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)環(huán)保監(jiān)管的不公平。二是像其他企業(yè)一樣，與環(huán)保部門玩貓捉老鼠的游戲，這樣做可以在市場(chǎng)上與其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法存在一個(gè)嚴(yán)重思維誤區(qū)，很多人認(rèn)為打擊違法一定要從嚴(yán)處罰、從重處理、從快處罰。但我覺(jué)得，當(dāng)違法排污是個(gè)別現(xiàn)象的時(shí)候，這樣做可以發(fā)揮法律的威懾作用；而當(dāng)違法排污是一種普遍現(xiàn)象的時(shí)候，這樣做不僅不能解決問(wèn)題，反而使局面更加糟糕。法律的本質(zhì)不是嚴(yán)格，而是要體現(xiàn)公平，要讓每一個(gè)公民都能享受公平的社會(huì)待遇，包括污染受害者要得到足額的賠償、違法排污者得到公平的處罰。如果我們不能有效地打擊違法犯罪，就會(huì)在違法者和受害者之間產(chǎn)生新的不公平的現(xiàn)象；同樣如果不能有效地依法處罰所有違法者，只是抓個(gè)別案例，搞運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，又會(huì)在違法者之間產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。當(dāng)前只把環(huán)保處罰僅僅局限于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人的話，那么環(huán)境污染問(wèn)題也就永遠(yuǎn)解決不好。

我們應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題和執(zhí)法方式問(wèn)題進(jìn)行冷靜反思，爭(zhēng)取早日走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要做到執(zhí)法公平，一方面，要擺脫運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的習(xí)慣性思維。一有問(wèn)題，就突擊抽查，地毯式排查，處罰一批。這種處罰永遠(yuǎn)是多數(shù)違法人沒(méi)有被處罰的結(jié)果。

四是環(huán)境信息不對(duì)稱帶來(lái)的社會(huì)不公平問(wèn)題。知情權(quán)是新的環(huán)保法賦予人們的一項(xiàng)重要的權(quán)利。公眾充分享受環(huán)境知情權(quán)，這也是環(huán)境群體性事件越來(lái)越多的一個(gè)重要原因。在我國(guó)環(huán)境群體性事件中，信息不對(duì)稱的問(wèn)題十分突出，特別是反映在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)信息披露方面。如在上海松江的電池項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)單位聲稱共發(fā)出了150份調(diào)查問(wèn)卷，100%收回，其中68%的受訪者表示支持，14%表示有條件支持，16%表示無(wú)所謂，只有2%明確反對(duì)，但當(dāng)項(xiàng)目信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)后，很多人表示他們是“被同意”的。

環(huán)境群體性事件的本質(zhì)根源，不只是發(fā)展水平的問(wèn)題，而是發(fā)展方式粗放的問(wèn)題 ；不只是單純的技術(shù)問(wèn)題，也是企業(yè)內(nèi)部管理混亂的問(wèn)題 ；不只是科普知識(shí)的問(wèn)題，而是政府監(jiān)管錯(cuò)位的問(wèn)題；不只是安全生產(chǎn)的問(wèn)題，更是社會(huì)治理體系不完善的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，隨著民眾的環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民眾要求政府、企業(yè)信息公開(kāi)，要求更多、更深入地參與關(guān)系民生問(wèn)題的項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目決策的訴求日益高漲。由于環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，民眾對(duì)尋求解決環(huán)境問(wèn)題的耐心日益減弱，耐心減弱將會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。

綠色發(fā)展的主要途徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展不僅僅是“資源節(jié)約和環(huán)境友好”，而是一次新的社會(huì)的進(jìn)步和文明的升華。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法主要有以下經(jīng)驗(yàn)：第一，強(qiáng)調(diào)政策信息的透明性。任何一個(gè)政策要執(zhí)行，從立題調(diào)研到制定的過(guò)程，以及執(zhí)行以后開(kāi)展的政策評(píng)估都是透明的，老百姓可以參與。比如，香港政府曾發(fā)布奶粉限購(gòu)令，實(shí)行半年后評(píng)估發(fā)現(xiàn)弊大于利，馬上取消了政策。所以政策透明是政策過(guò)程的透明，從政策調(diào)研、政策發(fā)布、政策實(shí)施、政策評(píng)估到政策調(diào)整都要透明，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即改變。

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法存在一個(gè)嚴(yán)重思維誤區(qū)，很多人認(rèn)為打擊違法一定要從嚴(yán)處罰、從重處理、從快處罰。但我覺(jué)得，當(dāng)違法排污是個(gè)別現(xiàn)象的時(shí)候，這樣做可以發(fā)揮法律的威懾作用；而當(dāng)違法排污是一種普遍現(xiàn)象的時(shí)候，這樣做不僅不能解決問(wèn)題，反而使局面更加糟糕。

第二，政策導(dǎo)向要與企業(yè)行為具有明顯的相關(guān)性。這種相關(guān)性是什么？比如說(shuō)，國(guó)家早就提出了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)思路。但是由于資源價(jià)格很便宜，環(huán)境價(jià)格也很低廉，造成環(huán)境污染和浪費(fèi)資源的人并沒(méi)有承擔(dān)什么代價(jià)。這是因?yàn)橘Y源環(huán)境價(jià)格與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)思路相互矛盾，甚至格格不入。政策目標(biāo)和政策內(nèi)容與企業(yè)行為不相一致，或是缺乏因果關(guān)系。國(guó)家的政策希望企業(yè)能夠治理污染、節(jié)約資源，可是價(jià)格體系卻沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)，資源和環(huán)境都是廉價(jià)的，企業(yè)當(dāng)然沒(méi)有節(jié)能減排的積極性。這是因?yàn)檎哚尫帕隋e(cuò)誤的信號(hào)導(dǎo)向，政策導(dǎo)向與企業(yè)行為嚴(yán)重脫節(jié)。

第三，建立利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在，人們的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，而維護(hù)公民的合法權(quán)益又是執(zhí)政黨的基本目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)在我國(guó)正處于中高速發(fā)展時(shí)期，國(guó)家和地方政府的每一項(xiàng)新工程、新政策，都會(huì)對(duì)社會(huì)不同利益群體產(chǎn)生不同的影響，一些人可以獲得新的利益，一些人又可能失去原有的利益。從好的建設(shè)項(xiàng)目和政策中，獲得利益的人會(huì)很多，失去利益的人會(huì)很少，即使如此也不能忽視少數(shù)人的利益。在上項(xiàng)目和制定政策的時(shí)候，必須要建立利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制，要讓為上這個(gè)項(xiàng)目而受損害的人得到補(bǔ)償，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

許多環(huán)境群體性事件都有非常復(fù)雜的社會(huì)背景，都或多或少地與群眾對(duì)當(dāng)?shù)夭疬w、征地、招投標(biāo)等涉及群眾切身利益密切相關(guān)的重大事件相聯(lián)系，群眾在這些訴求得不到滿足的情況下轉(zhuǎn)而以環(huán)保訴求為由，走上街頭鬧事，以期引起政府的重視，促使問(wèn)題的解決。因此解決相關(guān)群眾環(huán)境訴求的時(shí)候，必須要深入調(diào)查，探究事件利益背后的利益、訴求背后的訴求，通過(guò)訴求平臺(tái)，合理解決相關(guān)人的利益問(wèn)題。

第四，解決社會(huì)不公的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型的過(guò)程并不像一些人理解的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，才能有錢去解決社會(huì)問(wèn)題，這是非常片面的。在做大蛋糕的過(guò)程中，如果發(fā)展成果不能公平公正分配給全體人民，不符合發(fā)展的初衷。尤其是更不能允許少數(shù)人犧牲環(huán)境獲得暴利，將環(huán)境成本外部化，讓老百姓為此承擔(dān)環(huán)境損害的代價(jià)。因此，轉(zhuǎn)型過(guò)程頒布的各項(xiàng)政策，不能是一種擴(kuò)大社會(huì)收入差距的政策，必須堅(jiān)決杜絕將環(huán)境損害代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上，要讓新的政策不斷地縮小這種差距，包括對(duì)低收入人群發(fā)放特殊補(bǔ)貼，對(duì)利益受損人群提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取４_保發(fā)展只是縮小收入差距，而不是擴(kuò)大差距。

第五，正確理解保護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排政策是正相關(guān)性?？刂茰厥覛怏w已經(jīng)成為世界首要的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是污染減排的源頭措施?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多人把控制溫室氣體和環(huán)境保護(hù)與增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為控制溫室氣體、保護(hù)環(huán)境勢(shì)必消弱我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致我國(guó)大量產(chǎn)品不能出口，影響就業(yè)。從世界各國(guó)的轉(zhuǎn)型來(lái)看，所有轉(zhuǎn)型好的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因?yàn)榧訌?qiáng)環(huán)保和減排溫室氣體，影響和消弱了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。相反，依靠技術(shù)進(jìn)步不僅可以加強(qiáng)環(huán)保和減排溫室氣體，還可以大大提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（本文作者系中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、環(huán)保部原總工程師）