基層“拍蠅”，病灶在哪

楊文明+周亞軍

編者按：在整個社會治理體系中，各地各部門的政策、舉措、規劃等最終都要通過基層組織來貫徹、實施、執行，村（社區）無疑是政府管理與服務的“神經末梢”和“最后一公里”。小官腐敗必然讓最后一公里出現堵塞。如何在新常態下治理基層干部腐敗，基層紀委有什么思考和對策？請看山西、云南、海南、四川等地基層紀委書記談反腐倡廉——

近日，中央紀委監察部網站連續多次點名道姓通報群眾身邊的“四風”和腐敗問題。各地也查處、通報一批群眾身邊的腐敗問題，大量“小村大腐”“小官大貪”案件得以揭露。群眾身邊的腐敗問題有哪些共性？在起到初步震懾效果后，基層反腐下一步應該怎樣鞏固成果？身處基層一線“拍蠅”的干部，有哪些思考和建議？筆者就此采訪了多地多位基層紀委書記。

現狀：嚴格執紀震懾力不斷增強，但農村地區仍然缺少監管

云南省曲靖市師宗縣紀委書記陳玉澎告訴筆者，近年來師宗縣連續兩年通報查處大操大辦的干部，加上逢年過節隨機抽查，大操大辦婚喪事宜的情況已經基本絕跡。“通過查辦案件，紀委嚴格執紀的威懾力不斷增強。”陳玉澎說。

“與縣直部門相比，農村管理相對不規范，缺少監管，村組干部貪腐線索基本上一查一個準。”陳玉澎認為，一個領域是否問題多發，一看是否有足夠大的利益，越是項目多的地方，越容易出問題。二看監管是否到位。

“比較而言，村主任、村支書屬于高危崗位。一些人借助城中村改造、城鎮化建設等機會，搞起了腐敗。”山西太原市晉源區區委常委、紀委書記張彤說，晉源區是個城郊區，有95個村子，干部相對較少，80%～90%的腐敗問題都出在農村。晉源區紀委2013年查結案件39件，處理46人；2014年查結53件，處理60多人；今年上半年查結44件，處理45人，僅今年上半年查結案件數就超過了2013年全年，相當于去年的八成多。震懾效果的背后是忙碌。筆者再次見到張彤時，明顯發覺他比之前瘦了一圈。

海南澄邁縣紀委副書記、監察局局長王雙介紹，該縣2012年以來查處的鄉科級干部占違紀違法黨員干部總數的近1/3，單位“一把手”占被查處的鄉科級干部總數的50%。農村黨員干部成為違紀違法的高發群體，占該縣被查處黨員干部總數的1/3。

陳玉澎認為，村組干部容易出問題，與監管力量薄弱不無關系。“有的鄉鎮下轄十幾個行政村，行政村下還有分散的自然村組，山區地廣人稀，交通不便，距離又遠，人手少導致監管乏力。如果再算上鄉鎮站所，鄉鎮紀委監管就更是力不從心。”

尷尬：即便查明村官腐敗，有些案件在現有框架下未必能有效處理

由于大多數惠民政策要落實到一家一戶，因此大量基礎數據的核實統計工作需要村組干部來完成，鄉鎮站所工作人員只能就數據做初步梳理上報，很難一家一戶去核對，一旦村組干部弄虛作假，極易發生腐敗問題。“上面沒人管，下面不知道，村組干部很容易出問題。”陳玉澎告訴筆者，雖然按照規定村級財務實行鎮管村用，但實際上由于管理村組眾多，鄉鎮財務很難對每一筆支出進行核對。

四川廣元市旺蒼縣委常委、紀委書記朱桂樺指出，部分紀檢干部尤其是部門紀檢組長不知道紀檢工作要干什么、該怎么干，紀檢干部隊伍也缺乏財會、審計、法律等專業人才，暴露出業務能力不足、業務知識欠缺等問題。另一方面，基層紀檢監察干部兼職多、專職少，特別是鄉鎮紀檢監察干部，有的既是紀委書記還是黨委副書記、政法委書記，甚至還是駐村干部，身兼數職，直接導致從事紀檢工作的時間和精力有限。

除了人手緊張外，基層紀檢干部還常面臨一些尷尬。陳玉澎介紹，即便查明部分村官存在腐敗問題，往往在現有框架下也未必能有效處理。“如果村主任既不是黨員，又不構成刑事犯罪，按照現有規定，即便其發生腐敗問題，也無法對其進行黨紀處分和法律判決。”

而即便要依法對其進行罷免，在家族勢力較大的農村地區能否罷免得了都成問題。為了避免出現“意外”，對出現貪腐問題的村組干部，基層紀委不得不采取勸其主動提出辭職的辦法來應對。

難題：村務“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂”

陳玉澎告訴筆者，師宗縣2013年起在全縣選舉產生了村務監督委員會，然而實際運作情況仍需觀察。師宗縣近期查處的一起案件中，就出現村黨總支書記（兼村主任）、副書記和村監委會主任3人共同開會決定相關事項的情況。“大家都是熟人，很容易被拉攏下水。”

預防農村地區貪腐問題，群眾監督必不可少。群眾要監督村務，則必須了解村里黨務、政務基本情況。然而，村務公開在農村地區進展并不順利。“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂，貪腐村組干部會想方設法在公開上做手腳。”一位基層紀檢干部分析，“有的地方跟上級說已經對群眾公開了相關材料，但下去一問卻發現群眾壓根就不知道。”

有的村干部在落實惠民資金過程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規定的惠農資金說成是自己爭取來的錢。陳玉澎介紹，有個村干部將政策安排的地震安居房補助說成是自己去和縣里爭取的，還請縣里負責同志吃飯了，暗示拿到補助的農戶要向他“意思意思”。

“有的鄉鎮由紀委牽頭，組織村務監督委員會主任開展村務監督工作巡回交流檢查，收到一定的成效，但有些村組目前只能通摩托車，萬一交流檢查過程中出現意外，也很麻煩。”陳玉澎說。

探索：片區聯合辦案、利用網絡平臺監督舉報等，嘗試破解基層辦案力量不足問題

為了解決鄉鎮紀委書記缺乏專業背景的問題，師宗縣紀委通過鄉鎮紀委書記列席每月縣紀委例會的形式加強對紀委干部的培訓。

針對鄉鎮紀委書記在查辦轄區案件時受到鄉鎮黨政領導干擾的問題，師宗縣紀委采取片區聯合辦案的方式，由縣紀委牽頭組織地理位置相對較近的幾個鄉鎮紀檢干部聯合辦案。“這樣既解決鄉鎮紀委書記不敢說話、說了不算的問題，也有助于提高鄉鎮紀委書記的辦案能力，統一全縣案件處理標準，還能整合辦案力量，解決人力不足的問題。”陳玉澎說。

人少怎么解決監督的“觸角”問題？太原晉源區探索的是村廉巡視制度。他們在全區選配30名覺悟高、水平高、熱情高的人員為村廉巡視員，協助街道紀委開展工作，成為街道紀委收集廉政信息的好幫手，并為從源頭上預防農村涉紀問題的發生奠定了良好基礎。

“盡管村一級自治組織在制度設計里有村務監督委員會，但畢竟屬于內部監督。村廉巡視員在發現問題、及時預警上發揮了重要作用。”張彤說。

四川旺蒼縣依托紅城清風網，建成了村務網上公開公示平臺，涵蓋全縣333個村。只要打開紅城清風網，進入所在鄉鎮分站平臺，輸入本人真實姓名和身份證號碼，即可查看所在村的“三資”情況。

此外，為了方便偏遠地區群眾舉報投訴，云南省在全省范圍內開展了省市縣鄉舉報平臺，農民在村中就可以完成網上舉報。