為全面建成更高水平的小康社會夯實基礎(chǔ)

蔣偉峰

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會。習(xí)近平總書記的這一論斷，深刻揭示了扶貧開發(fā)在全局中的地位和作用。全面建成小康社會是“四個全面”布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。而建成農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的小康，則是全面建成小康社會重大而艱巨的任務(wù)。

深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)在全面建成小康社會布局中的地位和作用，增強扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感

黨的十八大以來，習(xí)總書記第一次國內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。習(xí)總書記國內(nèi)考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在欠發(fā)達地區(qū)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊。”十八大以來，習(xí)總書記又在不同場合分別強調(diào)：“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，習(xí)總書記進一步提出，“確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現(xiàn)的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會上強調(diào)：“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點。”2005年，習(xí)近平同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會成為新的增長點。

（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想。“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，習(xí)近平同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調(diào)，扶貧要先扶志。這個“志”是內(nèi)生發(fā)展的動力之源。2012年12月29～30日，習(xí)總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”這一思想充分說明了，欠發(fā)達地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ拍軐崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，習(xí)近平同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。” 2013年11月3日，習(xí)總書記在湖南湘西考察時強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，習(xí)總書記在貴州考察時進一步強調(diào)：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準(zhǔn)”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點到家到根，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如習(xí)總書記在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”

習(xí)總書記高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要意義，進一步增強工作責(zé)任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢新要求。十八大報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國家統(tǒng)計局2013年重新修訂了全面小康社會的監(jiān)測指標(biāo)體系，確定了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個方面23項指標(biāo)，其中居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，習(xí)總書記在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標(biāo)——農(nóng)民收入上，應(yīng)該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)、進而達到全國農(nóng)民收入水平。

事實上，盡管浙江省農(nóng)民收入長期位居全國第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對照更高標(biāo)準(zhǔn)情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當(dāng)于全國農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標(biāo)，2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標(biāo)值、也可以達到15000元可支配收入的目標(biāo)值。同時，2014年全國農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達到這個標(biāo)準(zhǔn)，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現(xiàn)。還要看到，我們計算的達到的這些目標(biāo)值都還只是現(xiàn)價，并沒有計算物價指數(shù)；如果按照全面建成小康社會的指標(biāo)體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

這還只是收入這一個指標(biāo)，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學(xué)及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務(wù)之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內(nèi)涵，深刻理解習(xí)總書記對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，補齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感、獲得感

5月27日，習(xí)總書記在華東七省市座談會上強調(diào)：要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。6月18日，習(xí)總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會上進一步強調(diào)：要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發(fā)達縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合習(xí)總書記提出的促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)總書記指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。一是堅持功能導(dǎo)向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實現(xiàn)從原來的經(jīng)濟追趕型向功能互補型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力，增強特色產(chǎn)業(yè)競爭力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付機制，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保護、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局。總之，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的增長點，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長點。

深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？習(xí)總書記已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。

一是謀劃“十三五”規(guī)劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會的目標(biāo)，以提高低收入農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量為中心，加快縮小公共服務(wù)和民生差距，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，在促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面，增強低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感和獲得感。堅持“相對貧困”理念，認(rèn)真研究新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把處于社會最底層的那部分人群作為扶持對象，縮小人群差距。充分發(fā)揮職能部門作用，強化地方政府的責(zé)任，形成扶貧開發(fā)工作的強大合力。

二是打好政策組合拳。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實做好消除4600元以下低收入農(nóng)戶工作，抓緊謀劃消除5500元以下低收入農(nóng)戶的工作。以低收入農(nóng)戶是“哭了”還是“笑了”為標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策。原來扶持政策要深化，新的扶持政策要開拓。要更多地采用財政貼息、折股、組建專業(yè)基金等辦法，撬動更多的銀行資金、社會資金進入扶貧領(lǐng)域。以豐收愛心卡為載體的扶貧小額信貸，力爭2015年放貸15億元。大力推廣天臺縣等地在“消除4600元”工作中，把財政扶貧資金折成股份，配置給低收入農(nóng)戶，增加財產(chǎn)性收入的做法。整合財政扶持資金，在省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金內(nèi)設(shè)立扶貧開發(fā)子基金，支持26縣生態(tài)保護建設(shè)、重大基本公共服務(wù)項目、帶動性強的農(nóng)民增收重大項目。在加強扶貧開發(fā)的同時，要強化政府的兜底幫扶，完善社會救助體系。完善低保制度，落實補差標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)銜接，探索把救助的內(nèi)容從原來的只解決溫飽轉(zhuǎn)向基本保障小康。落實一戶一策一干部制度，確保扶持對象有策可施、有人專管。

三是廣泛動員參與。消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)，也不僅僅是扶貧辦一家的事，是全社會共同的事。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確各成員單位職能部門的職責(zé)。完善扶貧結(jié)對幫扶機制，落實好與扶貧重點村的年度幫扶計劃，加快改善幫扶村的生產(chǎn)生活條件。完善社會扶貧機制，廣泛動員社會各界參與扶貧，特別是發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織的作用，以10月17日“扶貧日”為載體，開展各類幫扶活動，努力形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。