挪出窮窩拔“窮根”

河北省淶源縣地處保定市西北部太行山深山區，縣域總面積2448平方公里，轄8鎮9鄉1個辦事處，285個行政村，1029個自然村，27萬人口，是集國家扶貧開發工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區重點縣、環首都扶貧開發重點縣為一體的“三合一”貧困縣。全縣有貧困人口7.22萬人，其中，有3萬人生活在生存環境惡劣、生產資料匱乏區域，很難實現就地脫貧，成為扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。

移民搬遷作為拔窮根工程，是徹底解決貧困的有效途徑。近年來，淶源縣立足縣情，以城鎮化、產業園區、災后重建三個載體為依托，吹響了向貧困宣戰的號角，全縣進行了大規模的移民搬遷行動。

整合資源，合力推進移民搬遷

新階段扶貧規劃實施以來，淶源縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，始終把移民搬遷作為扶貧開發工作的重中之重來抓，堅持“政府主導、群眾自愿、梯次搬遷、分類指導”的工作原則，探索實施了自然村向行政村搬遷、插花搬遷、建移民小區三種搬遷模式，真正實現了“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的工作目標。按照《河北省易地扶貧搬遷“十二五”規劃》，結合7.21災后重建，按“群眾自愿、統一規劃、統一建設、分戶監督”的原則，2012-2014年建設完成17個移民小區，搬遷2147戶7025人。為扎實做好“十三五”移民規劃，該縣精心組織，2012年6月底前完成了摸底錄入工作，共錄入9486戶，28578人。

在小區建設過程中，淶源縣強化資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用”的原則，淶源縣加大移民小區建設資金整合力度，整合水、電、路、危房改造等資金，共3000萬元。其中，縣級財政配套2100萬元，整合部門資金 900萬元。

助力趨勢，全面推進移民搬遷

助力趨勢，與災后重建相結合。按照災后重建總體規劃和省市領導視察淶源時提出的“超過災前、技術先進、特色鮮明、成為樣板”的總體要求，淶源縣精心組織，科學規劃，共啟動建設了9個災后移民小區，安置757戶2375人。依托災后重建，充分擴大了移民空間，加快了小區建設。

聚集優勢，與城鎮化建設相結合。堅持與建設現代化中等城市、推進城鎮建設、新農村建設相結合。按照《淶源縣城鎮總體規劃》的要求，依托一城三區、五個重點鎮、60個中心村總框架、科學規劃小區建設，堅持集中安置，鼓勵整村或整自然村搬遷，逐步增加縣城、重點鎮、中心村人口規模，加快幸福鄉村建設步伐，推進城鎮化進程。如白石山移民小區，聘請保定市規劃設計院進行規劃設計，依托白石山景區，按重點鎮打造精品工程，建設高標準的農家院，既解決了搬遷問題又發展了后續產業。

以人為本，與群眾參與相結合。尊重群眾意愿，引導群眾參與。在建移民小區過程中，從選址、設計、建設、房屋分配等環節全程讓搬遷戶參與，突出搬遷貧困群眾的主體地位，積極動員搬遷群眾參與項目建設、管理與監督等工作。每個在建小區涉及村都由村民代表推選2名質量監督員全程監督建房工程質量，采取集中建設，分戶監督，發現問題及時處理，確保群眾對工程放心、滿意。

措施保障，強力推進移民搬遷

政策組織保障。扶貧移民搬遷工作政策性強，涉及面廣，協調任務重，工作難度大，必須加強組織領導。淶源縣成立了縣扶貧移民搬遷工作領導小組。在全省組建了第一家移民搬遷辦公室，具體負責移民搬遷工作的規劃、組織和實施。做到了有牌子、有人員、有辦公地點、有經費。同時，有任務的鄉、村也明確專人負責移民工作，為移民搬遷工作有序、規范地開展提供了堅強的組織保證。

縣委、縣政府根據全縣移民搬遷實際，制定出臺了一系列優惠政策。

土地政策：縣國土部門在土地使用上，優先滿足易地扶貧搬遷的建房需求，采取土地置換、拆舊置換、廢棄地開發利用、市場運作等方式，最大限度滿足搬遷需求。

資金政策：按省市要求，縣財政在財力緊張的情況下每年在預算中安排資金用于移民搬遷，列入專戶管理。以項目為支撐，加大扶貧資金整合力度，水、電、交通等相關部門按各自業務范圍圍繞搬遷小區做好項目對口上報，爭取省、市行業部門的大力支持。各單位在安排項目資金時，必須優先完成小區配套項目，使每個小區設施完善，功能齊備。

戶籍政策：戶籍管理要尊重群眾意愿，愿意轉為城鎮戶口的納入社區居委會統一管理，醫保、養老保險、子女上學等享受城鎮居民待遇；不愿轉的仍保留原村戶籍，原待遇不變。

制度措施保障。搬遷政策制定出臺后，重在狠抓落實、嚴格標準。在解決“搬誰”的問題上，淶源縣嚴格按照“冀政辦函[2012]86號文件”確定的搬遷7條標準，搬遷對象為貧困村建檔立卡的貧困戶，戶籍截至到向省備案前。

嚴格程序。在搬遷戶的確定上，淶源縣明確程序、強化措施、嚴格把關。在廣泛宣傳發動的基礎上，移民搬遷農戶自愿提出申請，報村委會進行資格審查，同時對搬遷戶進行公示，并簽署意見；再報鄉（鎮）政府審核、鄉（鎮）長簽字蓋章后報縣移民搬遷辦公室。

嚴格審批。縣移民搬遷辦公室組織人員到村入戶核實，同時對照建檔立卡資料核對，并根據全縣的移民搬遷扶貧規劃進行綜合平衡，逐戶審批，最后確定搬遷戶，匯總入檔發還鄉村進行第二次公示。做到了戶有申請、村有項目實施方案、鄉鎮有搬遷底冊、縣有臺賬，使移民檔案管理底數清、思路明、措施硬。這些深入得力的措施既保證了搬遷工作的公正、公開、透明，又為移民搬遷工作的開展奠定了良好的基礎。

后續產業保障。按照“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的總體要求，為搬遷村謀劃了三方面后續產業：

就業培訓。積極開展勞務輸出，利用縣職教中心、縣就業局、保定天宇培訓學校等單位對搬遷村有勞動能力的群眾進行訂單培訓，培訓內容有酒店服務、電氣焊、旅游服務、航空票務員等，僅去年培訓6次、680人，勞務輸出300余人。

興辦來料加工企業。招商引資興辦家庭手工業，利用搬遷村位置優越、交通便利等優勢，引進箱包、服裝、腸衣等來料加工，促進搬遷戶農民就業，增加工資性收入。

發展生態養殖、種植業。充分利用原村山場資源，大力發展生態養殖、種植，鼓勵以建合作社形式發揮村里致富帶頭人作用，帶動全村群眾共同致富。如：上莊鄉峨頭、南陽峪移民小區依托杏扁產業，戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元左右。再如煙煤洞鄉三道城村利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設養雞場，形成“移民—造地—后續產業—集中供養”良性循環的局面，實現人退林進的生態效益。