基于居民需求的公共服務設施設置探討——以湛江經濟技術開發(fā)區(qū)(建成區(qū))為例

■李晶晶 ■廣州市科城規(guī)劃勘測技術有限公司，廣東 廣州 510663

1 研究背景及對象

1.1 公共服務設施供需矛盾加深

經濟發(fā)展的普遍規(guī)律顯示，當一國(地區(qū))的人均GDP 從1000 美元向3000 美元過渡時，是該國(地區(qū))公共服務需求快速擴張的時期。這一時期人們的需求從滿足吃穿的溫飽需求開始轉變?yōu)閷ι鐣怨卜盏男枨蟆?012 年，中國人均GDP 達到384201元人民幣，合6197美元，這說明中國已步入公共服務需求的擴張時期。

在計劃經濟時代，設施嚴格按照標準配置，政府承擔設施的供給和開發(fā)建設，居民被動接受，導致部分設施無人問津，運行效益差。市場經濟時代，部分責任轉向地產開發(fā)商，因此，非盈利設施的布局和建設受到排擠，具體表現為建設時序難以確定，施工質量難以保證。

另外，隨著市場經濟的深入，設施建設主體呈現多元化，除了政府、開發(fā)商外，還有第三方等，易造成重復建設、資源浪費，或相互推諉，落地時間難以保證等問題。

居民對公共服務設施的需求快速擴張的同時，設施的開發(fā)建設運營情況不盡人意加劇了設施的供需矛盾。

1.2 設施配套大多采取自上而下的工作方法

目前，設施配套方法為:①核算居住地塊人口②參考地方設置標準③根據人口，核算設施量，并保證服務半徑。

這種“面面俱到”忽略了不同收入、身份、素質的人群對不同的設施使用有差別，忽略了隨著時代的變遷，居民對于某些設施使用習慣發(fā)生的變化。

1.3 研究對象

本文以湛江經濟技術開發(fā)區(qū)(建成區(qū))為例，研究公共管理與公共服務設施的設置內容、方法及重點等。

2 公共服務設施設置內容探討

至規(guī)劃期末，規(guī)劃范圍內人口容量達30 萬。本文重新確定配置思路:(1)對于《湛江市居住用地公共服務設施設置標準》(以下簡稱為“標準”)中需要設置的設施對當地居民進行訪談和問卷調查;(2)針對調查結果，建議修正部分設施的配套方法。

2.1 教育設施應注重設施“質量”的提升

通過大量訪談得出，居民對中小學的選擇，多注重教學質量，部分家長表示，會不惜重金繳納“擇校費”選擇其他學區(qū)一些教學質量較好的學校?；蛘呋ㄖ亟鹳徺I學區(qū)房。而距離不再作為擇校主要因素。

選擇幼兒園和高中的另外一個主要影響因素則是費用。幼兒園和高中階段并不屬于義務教育階段，而這兩階段的費用對部分家庭來說，是筆不小的開支。

作者根據調查的結果，對影響人們使用教育設施的因素進行比較，詳見下表:

由表可知，教學質量是影響人們選擇教育設施的第一要素，距離和費用也在一定程度上影響選擇。因此，建議從以下三方面改進設置方法。

2.1.1 中、小學應做大做強，提升設施質量

適當擴大服務半徑，整合優(yōu)勢資源，建立優(yōu)質學校;將部分小學與初中合并，設九年一貫制學校，實現資源共享，提高教學質量，減輕學生小升初的壓力。這種模式已在一些城市大力推行并已取得較好成效。同時，減小了多處選址的壓力，化解了涉及的用地權屬矛盾。

教學質量作為高中的擇校影響因素顯得尤為重要，因此首先需考慮教學質量，適當增大規(guī)模。

2.1.2 托幼合設，并入教育設施系統(tǒng)，加強管理

托兒所負責保教小于3 周歲的兒童，以看護照顧為主。訪談中發(fā)現，開發(fā)商在實際操作中，一般不獨立設置托兒所，而是與幼兒園合設，因此建議托幼合設。

2.1.3 引入名校資源，解決優(yōu)質學位缺口

目前湛江市新建居住區(qū)的教育設施大多是采取政府主導規(guī)劃先行，開發(fā)商建設并獲得相關獎勵政策。建議學校在建設初期，由教育部門協調并與名校洽談，爭取引入名校資源，從根本上解決優(yōu)質學位的缺口。

2.2 醫(yī)療設施應側重醫(yī)療質量，并重視咨詢、保健的需求

2.2.1 大型醫(yī)院強調治療功能，范圍內千人床位達4

現狀無衛(wèi)生服務中心，居民多選擇解放軍422 醫(yī)院(1350 床)和私人診所。村民日常就醫(yī)多選擇村衛(wèi)生站。訪談顯示，出于對大醫(yī)院的認可和信心，居民更傾向于選擇大醫(yī)院，尤其是高學歷高收入群體。422 醫(yī)院服務于整個湛江市，床位數依然存在缺口。鑒于居民對于大型醫(yī)院的青睞，建議增設三級甲等(乙等)綜合醫(yī)院1 處。

2.2.2 小型設施側重咨詢、保健功能，強調便捷度

現代居民對于個人健康更為重視，醫(yī)療咨詢業(yè)和醫(yī)療保健業(yè)的需求大大增加。綜合醫(yī)院的服務半徑過大，不便于居民日常咨詢和保健，因此應增加社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生站，布局更要強調便捷性。

2.3 文體設施應結合現代居民實際需求

2.3.1 文化設施的設置應強調交際和互動

根據調查結果，選擇文化館、圖書館、電腦室的人數較少，對于書報閱覽、書畫、音樂欣賞等活動內容則表示可有可無。分析原因一方面是由于大量娛樂電器在家庭廣泛使用，居民可以在家里進行更為隨意的文化娛樂活動，或者直接使用城市級的文化設施;另一方面，居民更趨向于能提供交流和互動功能的文化設施(比如可以跳廣場舞的場所)，說明現代趨向于對人文和交際的回歸，而“標準”中的設施較少能提供此類功能。

建議文化設施的設置內容應首先根據居民的使用需求，強調人文、交際和互動功能，其次，將部分功能轉為公共產品或者準公共產品，免費回饋大眾。

2.3.2 體育設施應結合居民的運動習慣設置

湛江市民普遍具有日常體育運動的習慣，在生活水平提高的同時，對體育設施需求的增長更加顯著。

訪談結果表示，大部分居民反應體育設施的數量嚴重不足，而對僅有的幾處設施也存在較高程度的不滿，主要原因有三:(1)體育設施單一，不適合多人參與;(2)室外場地容易受天氣影響;(3)設施面積偏小，不夠專業(yè)。

調查顯示，羽毛球、游泳和乒乓球是最多居民喜愛的，其次是健身和慢跑。因此，筆者建議居民運動場館的設置，應結合居民的運動習慣，增加室內設施面積;可結合建筑底層設置室內運動場地。另外，居民也表達了體育運動設施免費的期望。

3 結語

城市公共服務設施建設與城市的發(fā)展相輔相成，優(yōu)越的公共服務設施能吸引資本、人才、技術，提升城市的競爭力;同時城市要進一步提升發(fā)展動力也需要不斷完善公共服務設施的配套。

在經濟體制改革的大背景下，筆者建議適當地改變機械的配置標準，讓更多居民參與到規(guī)劃中，提出對各類設施的需求，描述自己的習慣，設計自己的生活。

［1］高軍波，周春山.西方國家城市公共服務設施供給理論及研究進展［J］.世界地理研究，2009.

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［3］葉大華.居住區(qū)公共服務設施建議［J］.城市規(guī)劃，2001.

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