農村承包地確權登記及數據庫建設——以南充市射洪縣為例

■曾 婧，吳永勝，胡 波

■1.四川省地政地籍事務中心，四川 成都 610072;2.四川省煤田測繪工程院，四川 成都 610072

農村承包土地所有權是農民賴以生存的財產權益，是完全受法律保護的。所以進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依據法律確定農民集體的土地所有權，使農民的土地和農村的土地受到相關法律的保護，可以保護農民的切身利益，落實黨的農村政策。

通過查清承包地塊面積和空間位置、完善農村土地承包經營權登記簿、規范農村土地承包經營權登記制度、建設農村土地承包信息管理系統，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，證、帳、簿、地“四相符”，全面落實農村土地承包經營權，建立“權屬清晰、保護嚴格、管理規范、流轉順暢”的農村現代土地承包經營權產權制度。

1 項目概況與技術路線

射洪縣屬于四川省遂寧市，地處四川盆地中部，涪江中游。介于東經105°10'21″至105°39'27″，北緯30°38'10″至31°9'49″之間，海拔最高674.4 米，最低299 米。東靠南充，西鄰成都，南接重慶，北抵綿陽，西晉置縣。縣境呈心臟形，西北高，東南低，東西最寬處46 公里，南北最長處58.6 公里，幅員面積1495.97 平方公里。城市建成區面積32 平方公里，規劃68 平方公里。全縣以丘陵地貌為主，丘陵地區占89.1%，涪江、梓江河谷地貌占10.9%。

制定合理的工作流程、工作方法是保質、保量、按時完成任務的前提。根據本次項目的要求，制定如下大致的工作流程圖:根據工作流程圖，可以歸納出如下主要任務:(1)資料收集分析、數據獲取。(2)摸底調查。(3)實地調查、圖斑矢量化處理(4)權屬確認和糾錯補漏。(5)登記信息公示，查漏補缺。(6)數據編輯、整理、入庫。本項目實施的技術路線見圖1 所示。

圖1 技術路線圖

2 資料收集與摸底調查

2.1 資料收集

航攝采用的數學基礎為2000 國家大地坐標系統(CGCS2000)和1985 國家高程基準。不具備條件的可采用1980 西安坐標系，但需要建立對應的轉化關系，投影方式為高斯-克呂格投影，使用3°分帶坐標系統。按1:1000 測繪比例尺對鄉鎮各村、組進行實地航拍。

航片的處理過程主要包括三個方面的內容:(1)空三加密。(2)DEM 的生成。(3)DOM 的生成。

空三加密:將航測的影像數據進行畸變差改正，改正后進行像片控制點的選取，進行圖像校正。控制點的選取應當嚴格按照《1:500，1:1000，1:2000 地形圖航空攝影測量內業規范》(GB7930-87)進行，控制點的選取直接影響到最終控制成果的質量，導致配準后的影像出現扭曲、變形。

DEM 的生成:影像圖經過空三加密后，利用其成果生成密度匹配點，濾除粗差，針對地形比較特殊的地方需要人工進行特征點線的采集，然后構建三角網，生成單模型DEM 數據，最后以測區為單位鑲嵌DEM 模型數據并最終內插格網DEM。

DOM 的生成:以空三加密和DEM 成果進行DOM 單片糾正，之后對其進行均光均色處理，主要是針對左右影像色調差異過大的情況。然后進行圖像拼接、影像鑲嵌與分幅裁切，相鄰部分有40m 為重疊區域，最后制作圖幅的接邊表。

2.2 摸底調查

此次的摸底調查主要收集的資料應當包括:二輪土地承包合同、土地臺帳信息、發包方信息、承包方(農戶)信息、土地的征用情況、土地流轉和互換情況等。

正式的外業調繪開始前需要對發包和承包方進行摸底調查，調查摸清承包方(各農戶)二輪土地的承包情況、土地承包經營權的流轉和土地規模經營等情況。對各村、組的土地承包關系，包括地塊面積、空間位置、利用情況、當前權屬狀況進行清查并記錄。在摸底調查時及時發現問題，梳理矛盾，為村民提供問題的解決思路。

3 外業調繪與內業處理

3.1 外業調繪及成圖

利用現有的大比例尺數字正攝影像為基礎，通過現場指界將承包地塊權屬界線和其他信息標注于底圖上。

按照合理的順序到田間地塊調查落實每塊土地的權屬屬性，如在圖上的位置、臺賬面積、承包方式、土地利用現狀、土地類別、小地名、承包農戶。其中承包地塊的利用現狀包括:水田、旱地、林地、撂荒等耕作情況;土地承包方式為家庭承包和其他方式承包兩種類型;

圖2 野外調繪的成果圖

土地類別分為承包地、自留地、機動地、開荒地、集體地。另外還需在調查地圖上標注具有方位意義的道路名、村莊名、河流名、堰塘名、廟宇名、山坡名等地理名稱以方便后期公示查詢能迅速準確定位承包地塊位置。野外調繪的成果圖見圖2 所示。

3.2 內業處理

內業處理工作主要解決以下兩個問題:地塊圖斑矢量化和農戶基本信息的錄入和公示。

3.2.1 地塊圖斑矢量化

實地調繪工作結束后由作業單位按照要求進行內業處理，內業主要是利用專門的承包地管理軟件進行矢量化，最后根據矢量化成果圖計算承包面積。以前期制作的DOM 為影像基礎，按照影上像承包地塊的實際位置、范圍用多段線圈構成封閉圖形，并在封閉圖形內部錄入此地塊擁有的其它權屬信息。

3.2.2 農戶基本信息的錄入

將摸底調查表信息進行矢量化，按照數據庫要求的格式進行錄入，對于字跡潦草難以辨認的情況需要依照戶籍管理部門提供的戶籍信息進行核實或者及時與當地農戶取得聯系校對相關信息。

4 建立承包地登記簿、辦法土地證

公示無誤后，發包方和承包方需要重新簽訂承包合同，并以承包方農戶為基本單位構建統一規范的土地承包經營權登記薄。登記簿按照一戶一簿的原則，明確落實每一塊承包地的權屬范圍、面積和歸屬。登記簿應同時采用電子和紙質的兩種存儲介質，以避免數據遺失。

根據簽訂的承包合同和登記簿，在確保各種信息準確無誤、權利明確的情況下，由政府委托技術單位制作《農村土地承包經營權證》并下發農戶。依據各村組承包農戶簽訂的承包合同和權屬矢量化數據制作農戶的所有承包地宗地圖并附于經營權證書內。

5 數據庫建設

在將數據進行入庫之前，將CAD 格式的文件轉換成ArcGIS 格式文件，然后對其進行檢查，包括空間數據檢查和屬性數據檢查。利用Arc-GIS Engine 的二次開發技術和ArcSDE(Spatial Database Engine，空間數據庫引擎)，建立數據庫，將所有數據錄入到數據庫當中，可實現數據管理、查詢、變更、輸出等多方面應用，大大提高了工作效率，為國家相關工作提供了更多方便有效的服務。

6 結束語

本文通過對射洪縣農村土地承包經營權確權登記項目的工作過程進行分析說明，詳細探討了關于農村承包地確權登記和數據庫建設的具體實施步驟，分析了確權登記存在的問題和分析其原因來避免再出現此類情況。總結了承包地確權發證的的工作經驗，對同類型的工程項目具有一定的指導意義。

［1］呂志伸.無人機航空攝影在農村集體土地登記確權發證工作中的應用［J］.科技傳播，2013.

［2］NY/T 2537—2014.農村土地承包經營權調查規［S］.

［3］侯樹兵，李偉.農村集體土地使用權地籍調查探討［J］.測繪工程，2014(5).