國際化視野下的高校能源管理體系初探

支 琴 郝 存 上海交通大學

盧志堅 上海財經大學

孫仲良 華東理工大學

0 引言

全國教育事業發展統計公報數據[1]顯示，2013年全國各類高等教育總規模達到3 460萬人,共有普通高等學校和成人高等學校2788所，較2010年分別增加355萬人和65所。高等教育招生數和在校生規模持續增加，高校辦學及建設規模不斷擴大，其能源消耗也持續劇增，據統計測算[2]，2008年全國高?？偰芎氖? 924萬t標煤，涉及煤炭，石油，天然氣等多種資源，占全國總能耗的9.6%，總的用水量約4l億t，占全國城鎮生活用水總量的8.14%。高校能源消耗已成為社會能源消耗的重要組成部分。

“十八大”以來，美麗中國成為國家對可持續發展提出新的愿景，國家教育部也通過校園節能監管體系建設、既有建筑節能、節水改造、綠色校園建設等項目，對高校提供了專項支撐。國家的戰略部署和政策激勵對高校的能源管理在節能規劃、能源審計、統計報表、計量器具配備等方面提出了更高的要求。面對能源管理的要求不斷規范化、方法不斷體系化，繁雜的工作很難與節能績效聯系在一起，校方往往無所適從，“能源管理體系”的提出可以很好地解決以上問題。能源管理體系[3]即是從體系的全過程出發，遵循系統管理原理，通過實施一套完整的標準、規范，在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優化，通過例行節能監測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、管理評審、自我評價、節能技改、節能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續改進的有效性，實現能源管理方針和承諾并達到預期的能源消耗或使用目標。

然而，國際及國內在高等教育領域開展能源管理體系建設還處在起步階段，高校如何在建設世界一流大學的過程中，確立符合我國高校實際情況和發展需要、與國際高校接軌的能源管理體系，建立可持續發展的能源消費模式，成為我國高校能源管理的重要課題。本文將基于國際及國家相關標準，以學校節能主管部門為支撐，在住建部、教育部建設“校園建筑節能監管體系”的項目背景下，深化高校能源管理機制建設、能源消費問題控制等研究，在國際化的視野下分析中國高校能源管理的改革發展現狀與方向。

1 能源管理體系發展的現狀

1.1 國際能源管理體系模式

能源管理體系是管理形式上的創新與管理理念上的變革，在不增加現有成本的前提下，通過提高管理水平以實現節能。從世界范圍來看，西方國家的工業起步較早，發展需求與能源制約的矛盾提升了人們的能源危機意識，然而單一的節能技術和裝備的開發與應用僅是節能的一個方面，人們開始關注工業節能、建筑節能等系統節能問題，并研究采用低成本或無成本的方法，用系統的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。經過反復的實踐與完善，一些西方發達國家己成功實現了能源管理體系的建設與變革，制定并發布了各自的國家標準或區域規范[4]，并以之為標準進行實施。目前，國際上主要的能源管理體系見表1。

表1 國際主要能源管理體系

1）MSE2000《能源管理體系》

美國對能源管理體系的關注是最早的，國家能源戰略也一直建立在對能源與經濟效率供給、能源與環境的平衡、科技調整、能源安全等問題基礎上。在意識到能源的重要性后，國家對能源生產、消費等全過程進行了有效控制，包括成本、生產力、質量、安全、環境等，并將建立能源管理體系融入整個組織的戰略，真正發揮能源管理體系長期的、持續的作用。

美國國家標準學會（ANSI）整合了質量管理體系模式和環境管理體系模式的要素和具體要求，制定了MSE2000《能源管理體系》標準，對管理要求、文件管理、記錄控制、資源、采購、信息交流、糾正和預防措施、內部審核和培訓等進行了明確的規定，強調戰略性、重視績效指標、重視能源采購，將能源費用和消耗控制的管理要素與技術要素的有機結合在一起，是較早的能源管理范本。

2）DS2403《能源管理規范》

丹麥曾深受能源依賴外界之苦，其99%以上的能源依賴進口。為此，丹麥政府制定了適合本國國情的能源發展戰略，由能源標準協會發布的《能源管理規范》標準管理體系，確立了大力調整能源供應結構，提高能源使用效率的發展方向，并積極開發可再生能源和清潔能源。不僅實現了能源自給自足，而且走出了一條能源可持續發展之路。從管理體系產生的背景及實際運作的需求，可看出丹麥《能源管理規范》標準的模式更靠近環境管理體系模式。

3）SS627750《能源管理體系說明》

瑞典標準化協會發布的《能源管理體系說明》標準與管理體系模式與環境管理體系模式基本相似，也采用了“PDCA”過程方法，但從管理體系模式和標準的主要內容分析看，瑞典能源管理體系提升了運行安全可靠、環境友好、溫室氣體排放等內容，更接近環境管理體系模式。

4）I.S.393《能源管理體系標準及使用指南》

愛爾蘭采用了將標準化的能源管理體系與工業和政府間的節能協議聯系起來的方法，67%的節能工程是由執行能源管理體系過程而產生或推動。自2005年引入能源管理體系以來，節能步伐大大加快。借鑒愛爾蘭國家標準局（NSAI）發布的《能源管理體系要求及使用指南》標準，實際上是與ISO9001和ISO14001保持一致，其能源管理體系與工業和政府間從管理體系模式和標準的主要內容分析，愛爾蘭的標準模式采用了變異式的環境管理體系模式，其中也較多地融入了質量管理體系標準的要求。

5）BS EN16001《能源與環境管理的戰略途徑》

英國《能源與環境管理的戰略途徑》是碳依托基金編寫的有關能源行動策劃的指導規范。雖然它不是一個正式的標準，但它推薦的戰略途徑的五個步驟體現了“PDCA”過程模式的原則， 2011年，英國標準協會正式頒布了一份適用于全球范圍的能源管理標準（BS EN 16001），演示如何為企業運營建立其提高能源效率所需的系統和流程。同時，該標準的一個重要的啟示是能源管理不是一個單純的技術問題，它更需要良好的管理實踐，這一點至關重要，它表明了能源管理在降低能耗、提高能源利用效率中的重要作用。

6）ISO500001《能源能源管理體系-使用指南要求》

ISO國際標準化組織的ISO/PC 242能源管理委員會借鑒各國能源管理先進經驗，由美國（ANSI）、中國（SAC）、巴西（ABNT）、英國（BSI）的ISO成員合作伙伴組成，42個成員國共同參與制定了國際能源管理體系標準ISO50001，旨在將減少溫室氣體的排放和其他相關的環境影響和能源成本的能量通過系統化進行管理。該標準相對比較籠統、比較概括，適用于所有國家的部門。據估計，該國際標準的采用將對世界60%的能源消費產生積極影響。

綜合上述國際能源管理體系標準/規范的應用與實踐，可總結出國際能源管理體系應用有以下幾個特點。

（1）設計方法上普遍采用了 “PDCA”過程控制模式和管理的系統方法作為理論基礎；

（2）結構要素上都是全部或部分地借鑒了質量管理體系和環境管理體系的標準，根據各國的具體條件不同側重點有所區別。

現有的國外能源管理體系標準模式有許多共同點，這種情況絕非偶然，是由共同的管理理論基礎、基本相同的運營模式，及對管理體系協調、銜接與整合要求等因素決定的內在聯系。

1.2 我國能源管理體系發展探索

我國能源管理體系的實施較大程度地借鑒了國際ISO50001的標準規范，其實施經過了試點、總結和推廣三個階段。早在2005年，我國就開展了能源管理體系的探索。2005-2007年期間，中國質量認證中心開展了節約型組織課題研究，并組織專家制定了CQC能源資源管理體系系列技術規范6項，能源資源管理體系要求、實施指南、管理工具、節約型組織評價等內容。中國標準化研究院中標認證中心承擔了國家“十五”課題——“能源管理體系”的研究。2007-2008年，全國能標委（TC20）組織包括中國質量認證中心、中標認證中心、清華大學、首鋼、中國石油等在國內的多名能源和管理體系方面的專家，制定了“能源管理體系”系列國家標準。

2009年，我國發布推薦性標準《能源管理體系要求》（GB/23331-2009）[5]，該標準是以系統管理原理為基礎，響應我國建設“環境友好型、資源節約型社會”的戰略決策和緩解全球日趨緊張的能源與發展的矛盾之需，并借鑒國際上成熟的管理體系通用模式諸如質量管理體系、環境管理體系等各種管理體系推廣實施所取得的大量成功經驗，結合我國能源管理工作自身的特點及能源消費構成，設計了我國的能源管理體系運行模式。

2012年12月31日，在2009版本的基礎上進一步深化體系建設，發布了《能源管理體系要求》的2012版標準，即GB/23331-2012版[5]，并確定于2013年10月1日開始實施。目前，我國各行各業進行的能源管理體系的建立與運行，統一參照該標準。從標準運行模式和控制對象方面，新標準對2009版本進行了深化及改進，具體對比見表2。

表2 我國能源管理體系對比

2009年，國家通過政策支持、行業規范等在13個行業進行了萬家企業能源管理體系的試點認證，2012年，通過《萬家企業節能低碳行動實施方案》鼓勵萬家企業通過建立能源管理體系情況納入對萬家企業節能目標責任考核內容，開展企業能源管理體系建設效果評價，通過體系認證，并對認證結果予以采信。通過這種多渠道、多方式、節奏性地控制推廣，積累了大量的經驗，但在行業覆蓋面上還需進一步推進。

1.3 我國高校能源管理體系現狀

隨著我國能源管理體系的實施推進，高校的能源管理體系建設也逐步地被納入整個國家的體制規范，但高校的能源消耗結構、能源管理特征都區別于工業企業，其實施尚在起步與探索階段。目前我國高校能源管理普遍存在以下問題：

（1）能耗水耗總量大、種類多，控制分散

高校的能源管理主要包括高校內部水、電、煤氣、燃油、天然氣、集中供熱、中央空調以及蒸汽和熱水等的供應與管理[6]，存在總量大、種類多的特點，能源消耗流較短、能源轉換少，且消耗點比較分散，相對工業企業主要依托節能技術的應用提高能效的方法實現節能目標而言，通過管理節能在高校實現能源管理的效果將更加顯著，高校的能源管理不僅要實現能源的合理分配與高效利用，還要保障正常安全供應，最終實現節約資源、保護環境和校園的可持續發展。

（2）組織建設不完善，管理缺乏長效性

目前，學校能源管理工作由后勤部門負責，學校對專業能源管理機構的規劃相對滯后，“專職不專業”的現象普遍存在。部分高校雖然在不斷探索實施水電費用全成本核算的收費體系，但長期以來的“吃大鍋飯”、“敞開使用”的現象還在慣性延續。多數學校缺乏剛性約束的內部核算控制體系，相應的能源管理法規、標準、制度的建設還不健全，節能工作缺乏長效性。

（3）資金和責任制度落實不到位

節能管理和技改應投入的資金需要學校領導在制定節能規劃的同時給予落實。目前，多數學校的節能規劃和資金申報不同步，導致規劃實施擱淺。這與責任制度落實不到位相關，需要落實責任、強化獎懲制度。

2 我國高校能源管理體系的設計

2.1 設計思路

高校能源管理體系的設計需充分結合學校能源管理的特點，將學校用能需求充分融入到我國能源管理體系標準的規范中來，將管理和節能技術相融合，指導學校建立高校自身的能源管理體系，推動節能減排工作的具體落實。設計框架見圖1。

圖1 高校能源管理體系工作框架

高校能源管理體系的研究與建立，重點在高校能源管理機構的設置及其運行、協調和監管的機制。在科學、標準化的制度、職能和結構設計的基礎上，建立一套完整、合理的管理工作規范體系為目標的新的系統設計活動，即在規定 “做什么”、“誰來做”的基礎上，對于“怎樣做”、“做到什么程度”等進行進一步的規定。

2.2 方法應用

高校能源管理體系的實施總體參照運用系統管理和全過程的方法，即國際通用的PDCA（“策劃Plan-實施Do-檢查Check-處置Act）的模式[7]。但結合學校需求，將方法細化為以下具體內容：

Plan：即高校需通過前期策劃，對高校使用的能源因素進行識別，結合國家、地方現有的法律法規及校內規章制度提出能源管理的目標和定量指標，并設計能源管理方案。

Do：根據體系策劃與持續改進的要求，設立專業能源管理機構、配備專業管理人員、配套相應技術力量和財力資源，通過資源調動、信息交流，對能源管理體系建立進行文件化處理，根據管理方案進行控制點設計，包括具體文件、記錄和運行等。

Check:對體系運行過程中出現的問題進行檢查與糾正，通過指標監測、評價，提出相應糾正措施和預防措施，并提出內部審核等方面的要求。

Act：即管理評審，是PDCA循環的重要環節，既是體系前一個PDCA循環的結束也是后一下PDCA循環的開始，其評價具有針對性、客觀性、系統性、完整性和有效性。通過對內部審核的初步結果，結合體系運行過程文件及實施情況的進行分析，提出體系運行及節約能源資源的持續改進措施，并修正策劃環節的目標和方案。

方法的實施將跟蹤現有管理體系標準構架、相關表述和要求方面與ISO9000、ISO14000國際成熟的管理模式相結合，能源管理體系是一個開放的、不斷變化和發展的動態過程，隨著時間的失衡，對體系各要素的不斷設計、控制和改進，經過一次次反復的PDCA良性循環，使體系持續改進。

2.3 實施過程

高校能源管理體系的研究與建立，是一個系統化、文件化、程序化的管理體系，強調全過程控制、能針對性和有效地提高能源管理水平，重在能源管理機制的建立、運行、協調和監管的實施，整個實施過程分三個階段（見圖2）。

圖2 能源管理體系實施過程

2.3.1 準備階段

準備階段主要包括學校管理者的決策、能源管理機構的設置及工作規劃的制定等?？筛鶕枰O置校級的能源管理機構，成立以主管校領導為代表的能源管理委員會，成員應包括財務、基建、資產、設備、后勤等部門領導和主要耗能二級單位的負責人。能源管理委員會下設能源管理專業機構，如節能辦公室、能源管理處等行政職能部門，明確學校的能源管理專業機構全面負責體系的建設規劃、實施、運行、督察等工作。能源管理專業機構和能源管理委員會要安排足夠的人力和時間，以保證工作可有效地完成。管理體系的職責在于學校管理層，主管校領導必須參與體系的建立和實施，并承擔相應的責任，其重視程度往往決定體系運行的成效。

2.3.2 建設階段

1）初始能源評審：

初始能源評審是建立能源管理體系的基礎，學?？赏ㄟ^有相應技術能力的能源管理機構（第三方能源審計或評估機構，或學校自有的專門的能源管理部門）根據現場勘探和收集現有歷史數據對學校能源結構、能源狀況和能耗流程等作定期的調查。重點包括：能源組織機構建設和運行管理機制的調查，以及校園節能相關技術應用的調查。通過初始能源評審，形成初始結論，作為建立和評價學校的能源方針、制定目標指標和管理方案、確定優先事項、編制體系文件的基礎。

2）體系策劃：

在能源管理體系中，體系的策劃至關重要，決定了后期體系運行的有效性、可操作性和實用性。應在符合標準要求的前提下，充分結合學校能源資源的使用特點，對體系進行合理的策劃。具體內容應包括：學校能源規劃（至少有兩年以上的包括能源使用目標、能源拓展需求、節能改造方面的規劃等）、能源識別要素（水、電、氣、油、煤等）、能源管理制度、管理方案（市場經濟運行機制）等等。

值得注意的是能源因素控制指標的確認需結合國家相關法律法規的相關要求。如目前國內高校根據國家“十二五”期間總量控制指標，分解至地方主要包括單位建筑面積年增長率和總消耗量年增長率兩大控制指標。與此同時，高校需結合實際能源管理運營需求，建立全校能耗定額控制指標，并對相應指標進行校內分解，做到二級指標的優化控制。如建筑能耗指標需結合建筑節能相關規范，在能源初（自)審計的基礎上，對單位建筑能耗指標進行對標分析，并提出相應改進措施。工作的細化程度視各高校的具體管理基礎和能力進行推進。

3）文件編制：

經過體系策劃，最終成果將以編制體系文件的形式展現，它有別于其他能源管理制度，需要依附于體系的運行不斷地進行修訂和完善，以保證體系文件的持續有效。

2.3.3 運行階段

1）試運行：

初步建立的能源管理體系均需進行試運行，在體系文件發布后即進入體系的試運行階段。按所建立的體系手冊、程序文件和管理方案的規定，整體協調運作，并記錄有關信息，試運行的主要目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。在試運行中不斷發現問題，找出原因，糾正不合理，對體系文件進行反復修訂、調整。試運行的結果須用定量數據分析進行支撐，主要利用學校綜合能耗計算、專項節能監測和能源審計等方法進行監測，形成能源管理績效評價、能源控制目標評價和法律法規的符合性評價等。

2）管理評審

管理評審主要由高校內部專業的能源管理機構組織，一般情況下評審員可由具備相應專業資質的能源管理人員擔任，可以來自學校能源管理、節能管理、動力等相關部門，也可請第三方協助。通過精心策劃，組成審核組，編制審核計劃，定期開展內審。內審頻次根據學校規模、能源涉及范圍及組織自身的情況而確定，建議設立一年一次或兩次的集中管理評審。通過對分次內審的結果進行匯總分析后，編寫審核報告并下發。

3）準備認證

嚴格按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）的要求，認真準備認證相關工作，即在建設完成高校能源管理體系并有效運行的基礎上，向認監委提交認證申請。

3 結語

從世界范圍來看，能源管理已進入新的時期、新的模式的管理時代，更注重環保，更能保障經濟的安全；能源管理由局部節能走向系統節能、由被動單點末端治理走向主動源頭控制系統管理機制的建立、由分散走向集中是國際上的大趨勢。當前，中國能源管理體系的實踐正在大力推進，高校更應積極響應，充分利用高校管理節能的潛在優勢，將國際先進的能源管理理念、標準引入高校的能源管理體系建設，縮小高校與企業在政策、技術和行業標準等方面差異，通過實施一套完整的標準、規范，在校園內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，建立持續改進的節能長效機制，使高校能源使用有據可依，能源管理實現系統化、體系化、規范化。

[1] 2013年全國教育事業發展統計公報, http://www.moe.edu.cn/public fi les/business/html fi les/moe/moe_633/201407/171144.html；

[2] 董茜.校園能源監測與能耗分析系統的研究與實現.電子科技大學[D]，2013年；

[3] 趙宗勃.我國能源管理體系論證制度的實踐[J].上海質量，2013(11)：10-12；

[4] 工業生產力研究所，國際能源管理體系實施推廣經驗[J].論證技術，2011(10)：41-42；

[5] 王世巖，李琰.《能源管理體系要求》2012與2009版在總體要求方面的區別[J].認證技術，2013(8)：36-37；

[6] 敖四江,潘桂根,王志發.高校能源管理的現狀分析及對策探討[J]. 能源研究與管理，2010(4):84-87；

[7] 陳志田.能源管理體系構成與實證分析[M]，中國標準出版社，2010年