一批普通本科高校轉型發展的概念解讀

賈長勝 張愛珠

（唐山師范學院，河北 唐山 063000）

一批普通本科高校轉型發展的概念解讀

賈長勝 張愛珠

（唐山師范學院，河北 唐山 063000）

國務院提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。職業教育是與職業關系密切的教育。轉型發展的高校主要是指1999年以后升本的地方普通高等學校。

普通高校 職業高校 轉型發展 概念解讀

現在，國家高度重視“一批普通本科高等學校”的轉型發展，把它視作高等教育結構調整的突破口或重要內容。2014年5月2日《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號，以下簡稱“決定”）正式印發，第六條提出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”國務院《決定》的公布和教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》（征求意見稿）（以下簡稱“意見”）的跟進，揭開了我國高等教育結構調整的序幕。那么，“一批普通本科高等學校”主要指哪些高校？什么是“應用技術類型高等學校”？“本科職業教育”的含義是什么？這些都是基礎性認識問題，必須首先理解到位，然后才談得上實踐中的操作。否則，在高等教育結構調整中，將出現亂作為或不作為。

一、一批普通本科高等學校

《決定》的“一批普通本科高等學校”主要是指地方普通本科高等學校，地方普通本科高等學校又主要是指1999年以后升本的地方普通高等學校、本科層次的民辦高等學校和高等學校舉辦的獨立學院。可見 “一批普通本科高等學校”主要是指“部分地方本科高等學校”。這一結論，可以從教育部的相關文件、會議內容及領導講話中得出。

教育部的《意見》強調，“引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展”，力爭用3年左右的時間，“建成一批地方本科轉型示范學校”，“探索出一條建設中國特色應用技術類型高等學校發展道路”，“試點應包括民辦本科高校和獨立學院”。

2014年3月25日，有6所地方本科高校參加了在北京召開的2014年度全國職業教育與成人教育工作會議，這意味著地方本科高校轉型發展已被視為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口。出席會議的教育部副部長魯昕通報，2013年教育部組織了15個省份35所地方本科高校及研究機構，系統研究歐洲實體經濟、現代職業教育體系和應用技術大學發展模式，明確引導國內地方本科高校轉型為本科層次職業教育主要途徑，并召開省級教育行政部門通氣會。上海、山東、江蘇、天津已要求地方本科高校整體向應用技術型高校轉型。魯昕指出，地方本科高校轉型發展之所以被提到前所未有的高度，是因為自1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學校的55%左右。其中一大批新建本科高校辦學定位不明、專業特色不顯、與地方經濟社會發展脫節嚴重［1］。

2014年6月28日，為引導地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，加快現代職業教育體系建設，促進高等教育結構調整和高校分類管理，35所以應用技術類型高校為辦學定位的地方本科高校成立“應用技術大學（學院）聯盟”［2］。

二、應用技術類型高等學校

《決定》的“應用技術類型高等學校”指以高級技能型、技術型或應用型（而非理論型或研究型、學術型）人才為培養目標的本科層次的高等職業學校，其類型為職業高校而非普通高校。

此語境中的“普通高校”不與“成人高校”相對，而是指以培養理論型人才為目標的高等學校，與職業高校相對。建設“應用技術類型高等學校”將使我國本科高等教育中出現一種與普通教育相并列的新類型即職業教育，也可以說在我國高等職業教育中增加了一個新層次即本科職業教育。與“應用技術型高校”對應的是“學術型高校”，這兩種本科高校，在培養目標和課程設置上，“理論與技術”、“學術與應用”、“普通與職業”雖都兼顧，但更強調“側重”。

“部分地方本科高校”在國家教育行政部門的正確引領和自身科學定位下，經過3、5年到10幾年的轉型發展，將率先成為“應用技術型高校”，而一開始就以“理論研究、學術創新”為己任的高校將使自己的特色更鮮明，更名副其實地成為“學術型高校”。介于這兩者中間的本科高校將越來越有“側重”地發展，其中少數“上移”為“學術型高校”，大部分將“下移”為“應用技術型高校”。在可以預見的將來，“應用技術型高校”將成為本科高校中絕對的主體，這樣我國本科高校將改變長期存在的“重理論、輕應用”的普遍現象。

三、本科職業教育

（一）職業教育的含義和類型

職業教育與普通教育是教育類型譜系中的兩個極端，這種類型劃分的標準是“與職業的關系”。與職業關系越密切，越直接為某一具體職業或職業界（或產業界）培養從業人員的教育就越是職業教育；與職業關系越疏遠，重點培養一般素質的教育就是普通教育，如基礎教育性質的義務教育，著眼于全體適齡人員的一般性教育，不指向任何具體職業或職業界。我們判斷某學校是職業學校還是普通學校，通常根據的是學校中職業教育與普通教育的“比例”而不是“有無”。為了更好地理解職業教育的含義，還有必要對職業教育進行分類。根據“職業的廣度”和“技術的創新度”這兩個標準，職業教育可分為典型的職業教育和非典型的職業教育。

1.典型的職業教育。典型的職業教育有兩種類別：一是具體性職業教育，強調直接為某一“具體職業”培養從業人員，如會計、律師、醫生、護士、幼兒園教師、轎車修理工等。具體性職業教育畢業生就業方向非常明確，就業面非常狹窄。如護士學校畢業生就是當護士。一般來講，初級、中級、專科階段的高級職業教育都強調為具體職業服務，都屬于具體性職業教育。二是適應性職業教育，強調對職業現狀的“適應”而不是“引領”，通常是“迎合”現有職業的要求，而不是強調通過技術升級或技術開發實現現有職業的改造、革新或者創造新職業或新產業。一般來講，初級、中級、專科和本科階段的高級職業教育都強調現有技術的應用和操作，都屬于適應性職業教育。在世界范圍內，絕大多數人是在“典型意義”上理解和使用職業教育這一名詞的。但由此引出一個尷尬問題，即高水平“研究型”工科院校，它們主要進行技術開發，引領產業界的技術發展，培養的主要是技術開發型創新人才。由于它們與“產業界”關系密切，肯定不是普通高校，理應屬于職業高校范疇，但按職業教育的傳統理解，則很難稱之為職業高校，這樣此類高校則出現“歸屬”困難。所以，應當拓展對職業教育的理解，不僅認識到有典型的職業教育，而且有非典型的職業教育。

2.非典型的職業教育。與典型的職業教育的兩個類別相對應，非典型的職業教育也有兩種類別：一是廣域性職業教育，強調直接為某一“職業界或產業界”培養從業人員，如學前教育、汽車修理、軍事教育、財經教育、法律教育等。非典型的職業教育畢業生就業方向較模糊，就業面較寬。一般來講，本科和研究生階段的高級職業教育都強調為“產業界”服務，都屬于廣域性職業教育。二是引領性職業教育，強調對職業現狀的“引領”而不是“適應”，通常不是迎合現有職業的要求，而是強調通過技術升級或技術開發實現現有職業的改造、革新或者創造新職業或新產業。一般來講，只有研究生階段的高級職業教育才強調技術開發，屬于引領性職業教育。那些高水平的“研究型”工科高校，如麻省理工學院、加州理工學院等世界一流高校，它們培養的主要是技術開發型人才。雖然很少有人把它們視作職業高校，是因為大多數人是在“典型的意義”上理解和運用“職業教育”這一名詞的。實際上，這些一流工科高校的教育屬于“引領性”的非典型職業教育。

（二）本科職業教育的培養目標

本科職業教育的培養目標主要是高級應用型人才：工程師或一般管理者。不同層級的職業教育雖然都以應用型（非理論型或學術型）人才為培養目標，但在水平和規格上各有側重。一般來講，初等和中等職業教育（2-3年）培養的主要是技能型人才（操作員）或一般職員，負責簡單操作；專科高等職業教育（2-3年）培養的主要是技術型人才（技術員）或高級職員，負責高級或復雜操作；本科高等職業學校（4年學士）培養的主要是工程型人才（工程師）或一般管理者，負責制訂計劃、方案或圖紙，組織實施、檢查與調控；研究生職業教育（專業碩士或專業博士）培養的主要是技術開發型人才或行業創新型領軍人物。這種劃分雖然不是絕對的，往往有部分重疊，但必須重點突出，否則就會因“定位不清”而出現結構性就業困難。

世界各國不同級別的職業教育培養目標都有較明顯的層次性。二十世紀五六十年代，英國職業教育由低到高的層次是：地方學院（Local Colleges）培養熟練工人，同時開設技術員課程；區域學院（Area Colleges）培養技術員，同時開設高級技術課程；地區學院（Regional Colleges）培養高級技術人才，同時開設技術員課程；高級工程技術學院（Colleges of Advanced Technology）培養高級技術人才［3］。德國的高等專科學校是與傳統大學并列的高等職業學校，屬于本科學士和研究生碩士博士職業教育，比校企聯辦的職業學院，理論性更強，涉知識面更寬，面向崗位群，注重學生解決復雜問題和技術研發能力的培養。主要是培養擅長動手解決實際問題的工程設計、高級技術專門人才及善于管理的企業型工程師、經濟師及其相應層次的職業人才。而職業學院舉辦的職業教育屬于專科層次，相當于準學士水平，實踐性更強，知識面更狹窄，面向具體崗位，注重學生解決單一簡單問題和技術應用與操作能力的培養。培養目標主要是經濟社會一線的直接從事生產、管理、教育與服務等方面的應用型高級職業人才。因為職業學院十分重視學生工藝知識的掌握和技術運用能力和職業能力的培養，崗位針對性強，所以畢業生能很快地適應工作環境［］。

［1］教育部：加快本科高校轉型發展.http://news.163.com/ 14/0328/13/9OE6LEEB00014Q4P.html.

［2］http：//yz.chsi.com.cn/kyzx/zcdh/201402/20140212/760 257396-10.html.

［3］張新民.高等職業教育理論構建［M］.長沙：湖南人民出版社，2010:110.

［4］王毅，盧崇高，季躍東.高等職業教育現代探索與實踐［M］.南京：東南大學出版社，2006:6.

2014-2015年度河北省高等教育教學改革研究與實踐項目“三位一體培養應用型高校教師的理論與實踐”（編號2015GJJG178）研究成果之一。