對黨政機關公文標題格式的若干分析

馮斌

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

黨政機關公文標題要求用規范的語言概括出公文的主要內容，標題的簡練、規范與否對于公文能否發揮應有的作用具有重要影響。本文以《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）為主要依據，結合實踐中的通行做法對公文標題格式進行分析。

一、公文標題的一般要求

公文標題是對公文主要內容的概括，對于公文的檢索、引用、處理都具有重要作用，一般由發文機關名稱、事由和文種三部分組成。標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要求詞意完整，不能切詞。例如，“指導”一詞，不能“指”字在上一行，“導”字在下一行。

公文標題還要排列對稱，長短適宜，間距恰當，排列時應當左右對稱使用梯形或菱形，不得使用上下等長的長方形或上下長中間短的沙漏形。標題回行時，結構助詞“的”不能作為行首字。一般在標題中應當盡量避免使用標點符號，但實踐中一些情況下還是會用到書名號、引號、頓號、連接號和括號等標點符號。例如，《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年）的通知》《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》。實踐中，為使標題莊重、美觀，聯合行文聯署機關名稱之間有時還會用到空格。例如，

中共中央辦公廳__國務院辦公廳

關于××××的通知

中共黑龍江省委__黑龍江省人民政府

關于××××的意見

另外，公文標題的文種部分有時會根據需要添加修飾詞。例如，“××××的復函”“××××的若干意見”“××××的實施意見”“××××的指導意見”“××××的重要通知”“××××的緊急通知”等。一些學者認為，文種前添加修飾詞會生造新的文種，我認為這種說法欠妥。文種前的修飾詞主要起到修飾文種的作用，其目的是使文種更為具體，從而引起收文機關的關注。例如“緊急通知”就會使收文機關格外重視，從而優先從速辦理。

二、公文標題的格式

（一）三項式標題

三項式標題指由發文機關名稱、事由和文種三部分組成的標題形式。例如，《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發〔2015〕27號），該公文標題中發文機關名稱是國務院，事由是取消非行政許可審批事項，文種為決定，三部分是齊全的。標題三部分之間用介詞“關于”引出事由，用結構助詞“的”連接事由和文種。三項式標題是完整、規范的標題形式，實踐中很常見。

（二）二項式標題

二項式標題指在三項式標題基礎上省略發文機關名稱或事由，僅保留兩項的標題形式。二項式標題有以下兩種：

1.省略事由。此種標題形式由發文機關名稱、文種兩部分組成，主要見于正文較短的公布性命令、公告、通告等公文中。例如，《中華人民共和國國務院令》《中華人民共和國公安部令》等。由于此類公文正文較短，如果在公文標題中加入事由一項，就會與正文重復。例如，《中華人民共和國公安部令》（第128號）正文為“修訂后的《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》已經2013年8月20日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2013年11月23日起施行”。通過正文，我們可以看出該公文事由是發布修訂后的 《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》。如果公文標題加入事由，就變成了“中華人民共和國公安部關于發布修訂后 《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》的令”。這樣就會出現事由與正文內容的重復，削弱公文的嚴肅性，因此應該避免這種標題。

2.省略發文機關。此種標題由事由、文種兩部分組成，主要見于規范性文件中和需要回復的公文中（除此之外，聯合行文聯署機關過多時，標題中發文機關名稱也可以省略）。

（1）規范性文件。規范性文件一般不是法定公文文種，通常是不能獨立行文的，需要用通知、命令等文種進行發布。使用事由加文種的形式為發布這些文件提供了便利。例如，《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》就是由《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）發布的。

（2）需要回復的公文。需要收文機關答復的公文，答復時首先需要把來文機關作為主送機關進行標注，然后引述來文標題。如所引述的來文標題同樣有發文機關名稱，就會與主送機關重復。

例如，《國務院關于同意設立四川天府新區的批復》（國函〔2014〕133號）這一文件中就存在這個問題。該批復首段是 “四川省人民政府：《四川省人民政府關于將四川省成都天府新區批準為國家級新區的請示》（川府 〔2013〕94號）收悉。現批復如下”。該文中，主送機關與引述公文發文機關名稱都是四川省人民政府，這樣就出現了重復。

還如，《國務院關于同意將黑龍江省齊齊哈爾市列為國家歷史文化名城的批復》（國函〔2014〕98號）這一文件就避免了該問題。該公文的首段為“黑龍江省人民政府：你省《關于申報齊齊哈爾市為國家歷史文化名城的請示》（黑政呈〔2012〕12號）收悉。現批復如下”，行文非常簡潔、清楚。

（三）轉文式標題

公文行文時，有時需要把現有文件轉給下級機關或有關單位，使其了解或執行，稱為轉文。發文機關在轉文時為使收文機關了解轉文的背景和目的，需要在被轉公文之前進行說明或安排，這樣的公文被稱為轉文式公文，其標題被稱為轉文式標題。轉文式標題是一種復合式標題形式。

轉文分為印發、轉發、批轉三種。印發，指發文機關把本機關用非法定公文文種制定的文件（或領導講話）轉給下級機關。轉發，指發文機關把上級機關或不相隸屬機關的文件轉給下級機關。批轉，指發文機關把某下級機關的文件轉給其他下級機關。

1.轉文式標題的一般形式。轉文式標題的形式一般為：發文機關+關于+印發（轉發、批轉）+所轉文件+文種。例如，《國務院辦公廳關于印發國家城市軌道交通運營突發事件應急預案的通知》（國辦函〔2015〕32號）。該公文中發文機關為國務院辦公廳，所轉文件是《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》。若所轉文件標題有“關于”二字，則去掉印發（轉發、批轉）前的“關于”二字，從而避免重復。例如，《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）。該公文所轉文件為《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，由于所轉文件標題中出現“關于”二字，故去掉“印發”前面的“關于”。一些學者認為，當所轉文件標題有“關于”二字時，應該去掉所轉文件標題中的“關于”，保留印發（轉發、批轉）前的“關于”。我認為這種做法欠妥，因為印發（轉發、批轉）前的“關于”是起連接作用的介詞，而所轉文件標題中的“關于”是所轉文件標題的一部分，其重要性遠大于前者，去掉后會使所轉文件標題不夠完整。還有學者認為，不存在“關于”該不該省略，怎樣省略的問題。我認為這種看法機械性地理解了《黨政機關公文處理條例》中關于“標題由發文機關名稱、事由和文種組成”的表述。因為發文機關名稱、事由和文種這三個要素之間是需要“關于”“的”等詞語進行連接的，否則公文標題就會顯得很松散。實踐中，“關于”并不是任意省略的，也證明了這一點。

2.轉文式標題的簡化。轉文式標題作為復合式標題有時會出現過長的問題，需要進行簡化。一般的轉文式標題的簡化可以通過去掉重復詞語和書名號、簡化被轉文件的發文機關名稱、發文字號代替被轉文件等方法來實現。

方法一，例如《國務院批轉發展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2013〕20號）這一文件中，國務院批轉的是國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，轉文標題省去了被轉文件標題的書名號、批轉前重復的“關于”、意見前重復的“的”字（省略前為“國務院關于批轉發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》的通知”）。

方法二，當被轉文件的發文機關多于三個（不含）時，一般寫做排列在前的發文機關名稱加“等”的形式，即“××等部門”。例如，《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發〔2015〕37號）中用文化部等部門指代了“文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局”這四個部門。

方法三，當被轉文件標題過長時也可以用該文件發文字號來代替。例如，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發黑政辦明傳〔2014〕2號文件的通知》。

實踐中，有時會出現多層次轉文，因此就存在多層次轉文式標題簡化的問題。例如，省人民政府轉發國務院文件給市人民政府，市人民政府再轉發給下級機關，就會出現“××市人民政府關于轉發 《××省人民政府關于轉發〈國務院關于××的通知〉的通知》的通知”這樣繁雜的標題就需要進行簡化。下面以該標題為例說明轉文式標題的簡化的步驟：

第一步，省去中間層次轉文機關。在標題中省去中間層次轉文機關的轉發文件，直接轉發最高一級文件（或批轉最低一級文件），在該例中可省略省人民政府的轉文通知，直接由市人民政府轉發國務院通知，該標題就可以寫成“××市人民政府關于轉發《國務院關于××的通知》的通知”。

第二步，去掉重復詞語和書名號。“××市人民政府關于轉發《國務院關于××的通知》的通知”這一標題中存在書名號。公文標題中的書名號一般在標題中出現規范性文件或書刊等特殊情況下使用。該標題中被轉文件并非規范性文件，因此書名號可以去掉。重復詞語“關于”“的”“通知”應該去掉第一個“關于”（所轉文件標題有“關于”）和第一個“的”、“通知”。這樣，該標題就改為了“××市人民政府轉發國務院關于××的通知”，簡化過程完畢。

三、結語

黨政機關公文標題是公文的一項要素，是對公文主要內容的完整概括，標題的簡練和規范程度直接影響公文的效力，務必要高度重視。推動公文標題格式的規范化需要我們進一步努力。

［1］王凱，趙雪遲.行政公文寫作：規范、技巧、最新例文［M］.北京:中國紡織出版社，2014.

［2］GB/T9704-2012，黨政機關公文格式［S］.2012.