歐美城市反恐的得與失

王亞宏

2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊現場

2015年年初，在法國諷刺漫畫雜志《查理周刊》遇襲后，超過370萬人走上巴黎以及法國其他地區的街頭，展現在恐怖主義面前毫不畏懼、團結一致的精神。

誰能料到，這一年的11月13日，巴黎再遭重創，系列恐怖襲擊給巴黎撕開了新的傷口，這座有著太多輝煌的城市眼下正以其最不希望的方式吸引著全球目光。

自美國9·11恐怖襲擊以來，全球的反恐戰爭歷經14年仍處于“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬狀態，歐洲和美國在城市反恐方面究竟有哪些經驗和教訓？

情報先行挫敗陰謀

幾年前，法國情報機構在反恐方面曾經是英美效仿的對象。2001～2012年間，美國遭受了9·11恐怖襲擊、倫敦經歷了7·7爆炸案，而法國避免了在其本土上受到任何重大的極端分子襲擊，曾經被譽為歐洲的“反恐重地”。

那段時間，英國、美國和其他國家代表團經常派人去巴黎參觀學習法國人是如何反恐的。在9·11事件后，法國曾為美國迅速提供了深入了解“基地”組織及恐怖分子的一系列有效情報。

如今，情況發生了變化。法國情報系統遭遇了“歷史性慘敗”，飽受詬病。

而與此同時，英國首相卡梅倫11月16日接受英國廣播公司采訪時透露，英國情報部門在過去6個月里，阻止了7起針對英國的恐怖襲擊，不過這些預謀的襲擊比巴黎此次遭遇的規模要小。

英國也一直是恐怖分子的“重點關注對象”之一。

2005年7月7日，交通早高峰時段，4名受“基地組織”指使的英國人在倫敦3輛地鐵和1輛巴士上引爆自殺式炸彈，造成52名乘客遇難，700多人受傷。

那次恐怖襲擊之后，英國痛下決心“防患于未然”，加強了在情報搜集和追蹤方面的力量，在與恐怖分子及“基地組織”的長期對抗中，逐步積累了豐富經驗。之后的十年里，盡管數次面對恐怖襲擊的威脅，英國都做到了“情報先行”，及時挫敗了恐怖襲擊陰謀。

2006年8月10日，英國情報部門成功阻止了一起堪比9·11的大型恐怖襲擊。一名美國官員透露說，按照計劃，恐怖分子打算將自制的液體炸彈裝在一個飲料瓶里，然后放到手提行李箱中，神不知鬼不覺地分別帶上大約6～10架飛往美國的飛機。當飛機飛行到美國城市的上空時，他們便用偽裝成iPod播放器的遙控裝置引爆炸彈，屆時紐約、華盛頓、舊金山、波士頓和洛杉磯這五大城市就會陷入火海之中。但英國情報部門在最后的12小時內及時控制住了所有恐怖分子，避免了災難的發生。

情報部門在粉碎這些恐怖襲擊陰謀中功不可沒。卡梅倫近日表示，英國政府將增加安全部門預算，允許英國軍情五處、軍情六處和政府通信總部在目前的12700名員工的基礎上再增加1900名，增加幅度約15%。

相比之下，法國的情報部門曾暴露出不穩定、頻繁更換、反腐機構職能重疊的問題。

法國前總統薩科齊在2008年對情報部門進行了改革。以往，法國的情報部門一直由總理負責，改革后，法國的情報工作完全由總統領導，政府將從情報管理工作中退出。換句話說，“法國情報委員會”將成為情報工作的核心管理部門，負責人是總統。

“國家情報委員會”把法國6大情報和安全機構負責人團結在一起。這兩個委員會的主席都由總統擔任。在這6個部門中，出鏡率較高的是“對外安全總局”和“對內安全總局”，后者即國內中央情報局。

同時，法國總統府新設立的“情報協調官”走馬上任，其主要任務是協調和指導各部情報工作，并將總統的指令傳達給相關部門。該官員被稱為“總統府情報先生”。

盡管作了一些調整，但法國情報和安全部門的協調問題并沒有得到根本解決。從“查理周刊事件”到此次恐怖襲擊，均證明了法國在情報追蹤、武器控制方面還有很大不足。

改革反恐機構和制度

除了英國，美國近年來的反恐也頗有效果。自9·11恐怖襲擊至今，美國沒有再發生此類事件，重要原因是美國對恐怖主義的警惕大大提高。政府這些年來不斷投入資金加強及提升安全措施，對各個機構進行改革，加強掌握恐怖分子網絡情報的能力。

2001～2011年的10年間，美國政府為反恐投入4000億美元在各種新的安全措施上。同時，美國的反恐相關法律也逐步完善。比如，9·11之后，美國通過了《愛國者法案》和《航空及交通安全法案》以及《防止生物恐怖襲擊法》等法律。

美國現有16個情報機構，國家情報總監辦公室為總協調機構。情報總監統領所有情報機構，取代中央情報局局長成為美國情報界“盟主”。美國的情報總監是9·11獨立調查委員會建議設立的，也是美國幾十年來最大的情報改革措施。情報總監位高權重，監督全美情報機構運轉，中情局局長需要向其匯報工作，而情報總監每天向總統匯報情報工作。

而在法國，信息監聽監控方面有頗多法律限制和爭議。按法國1991年的一項法律規定，情報機構不能合法地跟蹤汽車或對公寓進行監聽。直至2015年6月，法國國民議會才通過了備受爭議的情報搜集法案。

此外，法國情報部門近年來也面臨著資金短缺、人員短缺等問題。以前法國面對的恐怖行動往往只涉及十多人，但目前需要對付的是涉及上百人策劃的恐怖行動，人力明顯不夠用。

法國情報官員指出，24小時監控1個恐怖襲擊嫌疑人需要15～20個情報人員，如果追蹤1000人，則需要1.5萬～2萬人，但其情報機構的員工僅有幾千人。

復仇難以替代反思

盡管法國和美國在巴黎恐怖襲擊后加大了對ISIS占領區的打擊力度，但重要的一點是，悲痛掩蓋不了理智，復仇難以替代反思。

從法國近年來的外交政策來說，北非是法國傳統的勢力范圍，在那里法國協助美軍推翻了利比亞的卡扎菲政權。而“管殺不管埋”的政策使得利比亞成為無政府狀態，讓敘利亞也陷入內戰之中。

在舊秩序被打破，新秩序卻遲遲沒有建立起來時，伊斯蘭極端勢力卻渾水摸魚趁機坐大。ISIS制造出歐洲現代歷史上最大的難民危機，讓數百萬人背井離鄉，不惜冒生命危險橫渡地中海;同時這些極端勢力也把法國作為報復的目標。

就在《查理周刊》遇襲前兩天，奧朗德在接受電臺采訪時還稱，他“后悔”法國在兩年前沒有干涉敘利亞局勢的發展。而在巴黎發生連環恐怖襲擊前一周，法國宣布將部署包括“戴高樂”號航母在內的海空力量，參與打擊ISIS的行動。

在“襲擊-震懾”的經典恐怖主義理論中，拿法國開刀在實施難度上比襲擊美國本土要容易得多，畢竟那里本來就有10%的恐怖分子與民眾同文同種，便于藏匿。

另一方面，本土年輕人激進思潮的形成，也成為法國以及比利時等國家必須反思的難題。目前，巴黎系列恐怖襲擊的最新調查顯示，多名襲擊者來自比利時，警方還逮捕了另外7名嫌疑人。

有評論顯示，按人均來算，比利時向敘利亞和伊拉克輸出的圣戰分子要多于其他西歐國家。根據英國倫敦國王學院的極端化和政治暴力國際研究中心2015年1月發布的數據，估計大約440名比利時人已經加入了中東地區的一些極端組織，按人口均值算，這一數字是法國的兩倍、英國的4倍。

比利時當地官員分析說，造成這些問題的因素包括年輕人失業率高、一些年輕的穆斯林對現實不滿以及受到有關圣戰宣傳的影響。像許多歐洲的圣戰分子一樣，這些人是“城市幫派”的副產品，他們厭惡西方社會，很容易接受極端思想。

對于這些現實的因素和由此帶來的問題，法國也好，比利時也好，都必須從根源上進行反思，包括外交政策的走向、全球反恐的聯合，以及從國家制度上對年輕人、外來移民等的幫助。