淺議人大代表中的官代一體現象

李曉 文一舒

（中央司法警官學院，河北 保定 071000）

淺議人大代表中的官代一體現象

李曉 文一舒

（中央司法警官學院，河北 保定 071000）

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表的民意代言影響著國家的未來走向，本文擬對人大代表中的官代一體現象進行分析，并提出完善建議，以期真正做到“讓人民監督政府”。

人大代表；官代一體

一、現狀

人民代表大會是我國最高的權力機關，執掌著國家權力，其組成人員人大代表是民意的忠實傳達者。但是，我們只要看一看各級人民代表大會的代表名單，就不難發現，大大小小，各行各業的官員比比皆是。

雖然我國《立法法》明文規定了人大代表的構成成分，但唯獨沒有明確規定和限制各級政府官員在代表中所占的比例，從而導致目前政府官員絕大多數都是人大代表，是老百姓戲稱“人大代表”為“大人代表”，人民代表大會為“官員代表大會”，進而也導致了全國平民群體意見的無法上達和利益受損。中央黨校教授王貴秀指出：“現在，我國有將近3000名人大代表，但有近70%的代表，是來自行政和企事業單位的領導。”①這些“官員代表”，在平常的崗位上就是領頭人物，發表著權威的意見，由他們來充當人大代表，不得不使我們對他們的代表力產生懷疑。不得不發出這樣的疑問，70%的官員代表意味著什么？人大還是不是一切權力屬于人民的政體？還是不是“人民當家作主的殿堂？有報道稱：“十一屆全國人大代表，一個最鮮明的特點就是省政府組成部門領導干部比例下降，比上屆少三分之一，一線工人和基層農民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加70%?！闭б宦牐@樣的變化可謂歡欣鼓舞，可是，我們應該理智地看待這些數據，如果原本上屆一線工人代表的基數為1，那么增加1倍，也不過是2人，試問，2人對調整人大代表結構失衡起到多大的作用。因此，面對這樣的現狀，我們不得不思考，也必然會產生這樣的憂慮。

二、折射的問題

（一）人大代表是民還是官？

“官”，我國傳統文化歷來是這樣認為的，有品秩的政府人員稱為官，沒有品秩的政府人員則稱作吏，人大代表沒有品級，僅僅只是一年開一次會，也非政府人員，可見，人大代表就既非官又非吏，可為何現今的人大代表官味越來越濃了？不禁讓人思索，人大代表究竟是民還是官？我們放眼望去，無論是當官的，還是那些“民營”企業人士，都想弄個代表當當，也無例外，各個地區和大部分部門、單位的一把手，幾乎全都是人大代表，只不過是層級不同而已，而只要是地方支柱企業的老板，也沒有一個不是人大代表的，就好像這人大代表是一個異彩的光壞，只要戴上它就能身價倍增，普通企業家變成了“紅色”愛國企業家，政府官員變成了憂國憂民的忠良之士。人大代表之所以如此受青睞，于官員來講，可能是為發展區域的經濟，使自己的意見能更充分表達，但也不能排除某些官員是為了一己私利，為了自我的仕途；于民營人士來講，我個人認為，即使他們不以權謀私，搞官商勾結，這個身份也有利于他們獲得更多的資源，可以利用它來結交權力人物和建構上層關系，僅憑此，就是一筆不小的財富。再加上有法律法規的特殊保護，更使得一些代表比官還像官。但是，人大代表畢竟是從人民中選舉出來的，歸根到底，人大代表還是民，不是官，只有認清了這一點，人大代表才是真正的人大代表。

（二）監督與被監督一體化。

《憲法》規定“中華人民共和國一切權力屬于人民，而且還賦予人大具有對官員和政府實施監督的權力和義務”，因而，人大代表是監督者，政府官員作為執政人員是被監督者，但在官代一體的情況下，監督者又成為被監督者，二者合二為一。官員群體自己監督自己，這在理論上不僅是悖論，也會引發現實中種種監督缺失問題，例如：屢禁不絕的政府形象工程，它是官員群體的專利產品。人民群眾，對此是深惡痛絕的。如果有人民群眾或其代表來監督，形象工程就會收斂甚至絕跡。而在官代一體的情況下即官員群體自己監督自己的情況下，形象工程就不可能避免，那些立項、撥款等等都會輕而易舉通過。此時，人民的利益將置于何地？人民代表大會也會喪失其最初的意義。

三、幾點思考

（一）擴大直接選舉的范圍。

目前，我國直接選舉的范圍是：鄉、鎮、市轄區和不設區的市、縣、自治縣。主要集中在基層，而省、直轄市、地級市及全國人大代表則是由間接選舉產生的，這在一定程度上給官員弄權，指定人大代表提供了溫床，不利于全面確切地 表達選民意愿，有時甚至會歪曲選民意愿，同時，也模糊了代表與選民之間的責任關系，削弱了代表與選民之間的密切聯系。把選民完全拋離了整個選舉，從而使選民無法對代表實行直接監督，這也是導致監督與被監督一體化的根源，因此，擴大直接選舉十分必要，當然，擴大直接選舉不是完全都實行直接選舉，個人認為，可以采取循序漸進的過程，在地級市、自治州的人大選舉中采取直選。這既能更好地保障公民的選舉權，也更符合人民對社會的設想，同時還能減少官代一體的現象。

（二）逐層設置標準。

在全國人大代表中官、民比例協調能凝聚民心、暢通民意，因此，應當逐層設置標準，保障人大代表充分行使職能，發揮作用。

逐層設置，我們可以根據各階層在全國人口中所占的比例來考慮，在一定條件下，也可以適當減少一些代表名額，比如：可以將軍隊代表納入所在行政區域的人大選舉名額中。同時在選舉中不可過分強調選民的文化素質，畢竟在我國具有較高文化素質的人口只占較少一部分，因而，只要具備高中文化，有愛國心，能秉公辦事，經選舉就可以成為各級人大代表。當然，這里所強調“平民”也并非全是一線的工人、農民，也有高級知識分子，企業家，工商人士等等。在設置標準中，我們可以不硬性規定某一類人必須當選，應該本著憑才干選舉，憑能力選舉，這樣，才能更好地選舉出代表民意的人大代表。

注釋：①人民網，《人大代表身份之我見》，2005年3月12日

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