美以分歧為哪般？

文/丁工

隨著美國戰略重心向亞太傾斜和對巴以關注度的下降，美國調低對外戰略中的以色列分量與以色列希望繼續獲取美國的足夠重視之間愈發形成難以消弭的結構性分歧。因此，從某種意義上說，以色列真正害怕的不是擁有核武的伊朗，而是美國保護傘不再關照己身，因而成為被世界遺忘的角落。

正當美國國務卿克里同伊朗外長扎夫里等為在預定期限前就伊核問題達成歷史性協議進行緊鑼密鼓談判的關鍵時刻，美國眾議院議長、多數黨領袖博納卻不顧白宮方面的強烈反對，力邀以色列總理內塔尼亞胡訪問美國國會，并且還給予內氏在國會山向參眾兩院發表“中傷”美國民主黨政府外交政策演講的優待。由于此次內塔尼亞胡訪美是繞過白宮直接與國會接觸，并且事先也沒有提前告知美國政府，從而置美國政府于無比尷尬的境地。白宮遂以“出訪日期正值以色列大選在即，會見內塔尼亞胡不符合外交慣例”為由不與內塔尼亞胡進行會晤。同時，美國政府決定停止與以色列分享有關伊核談判的敏感信息，在內塔尼亞胡訪問期間也不打算安排政府要員與其接觸，奧巴馬甚至還同內塔尼亞胡就伊核問題等在媒體上進行了激烈的隔空對戰。

此次內塔尼亞胡作為一國政府首腦越過另一國政府而直接訪問其立法機構的“另類”外訪方式，不僅堪稱外交關系史上的“經典傳奇”，還在美以兩國關系的正常交往中引起軒然大波，以致有觀察人士評論認為“美以特殊關系到了傷筋動骨的地步”。此外，由于內塔尼亞胡訪美恰逢美國兩黨內斗延伸至外交領域、伊朗核談判進入“最后一公里”等因素對美以關系造成疊加挑戰的當口，自然成為國際媒體熱議的話題。

美以何以出現裂痕？

自冷戰時期，美國和以色列便結成牢固的“血盟關系”，然而近一段時間以來，美以這對“鐵哥們”之間卻出現了罅隙，并且裂痕還有擴大加深的架勢。這是因為：

首先，美國中東戰略部署調整與以色列地緣角色轉變之間的頻度越來越不合拍。回溯中東地緣格局歷史沿革的脈絡可知，自1948年以色列建國以來，在中東地緣政治格局中阿以沖突就長期占據中東政治議程的核心位置。1979年后，隨著埃及、伊朗完成“乾坤大挪移”式陣營歸屬的改換，海灣次區域的戰略重要性日益突出，到90年代，在海灣地區遜尼派與什葉派的教派紛爭、波斯人與阿拉伯人圍繞主導權的角力成為與巴以沖突并列的矛盾主線，“促和巴以、雙遏兩伊”便成為美國中東戰略濃縮的主軸。進入21世紀后，伊拉克戰爭、伊朗核危機的爆發導致權力分布結構，呈現由東部黎凡特向西部波斯灣轉移的“東升西降”趨勢，巴以問題在中東事務中的地位再次下降。而隨著“阿拉伯之春”劇變后民主化爆炸式傳導，特別是“伊斯蘭國”組織的瞬間突起，幾乎徹底顛覆中東地緣政治格局的傳統權力拼圖，巴以問題實質上已經不再是中東地區的絕對中心議題，中東地緣時空坐標的圓點也處于重構再造之中。中東地緣生態的變遷決定美國的中東戰略在較長一段時間內雖然繼續維持美以軸心的基石，但斡旋巴以沖突已經在其外交議程單中退居次席，美國開始將注意力集中于遏制激進思想和極端勢力的傳播擴散等更為棘手和緊迫的課題。

當地時間2015年3月3日，以色列總理內塔尼亞胡在美國國會發表演講，對可能達成的伊朗核問題協議表示強烈反對。 圖/CFP

從以色列角度來說，作為鑲嵌于中東伊斯蘭世界中唯一的“異類”，確保國家的絕對安全才是其對外戰略的首要任務。要想在強敵環伺的中東地區生存下來，以色列一方面需要保持國防實力相對其他勢力的不對稱優勢，另一方面需要借助外部勢力的適當介入，來破解自身所處的外交孤立環境和平衡伊斯蘭群體的影響，這些方面的因素決定以色列必須要獲得美國對其國家安全的庇護。隨著美國戰略重心向亞太傾斜和對巴以關注度的下降，美國調低對外戰略中的以色列分量與以色列希望繼續獲取美國的足夠重視之間愈發形成難以消弭的結構性分歧。因此，從某種意義上說，以色列真正害怕的不是擁有核武的伊朗，而是美國保護傘不再關照己身，自己成為“被世界冷落遺忘的角落”。

其次，美以關系摻雜進美國國內政治的黨派紛爭因素。自2008年奧巴馬上臺執政以來，民主黨和共和黨之間就一直紛爭不斷、齟齬不絕，特別是當共和黨掌控國會使政壇形成“朝大野小”的局面，更進一步強化兩黨對陣、加劇“府院之爭”，兩黨的矛盾還進一步延伸到對外政策領域，折射為看待巴以和談、伊朗核問題上的立場差異。而在國會中親以色列的黨派團組和院外猶太人的民間社團對國會內部具有極大的影響力，這些團體通過各種渠道對參眾兩院進行“利益輸送和政策游說”，試圖借助國會力量攪黃白宮方面一些對以色列不利的政策。本次共和黨人邀請與奧巴馬不睦的內塔尼亞胡，并且還允許其在美國國會公開發表演講，猛烈抨擊美國政府在伊朗核問題上的政策。一位外國總理在美國國會抨擊美國的外交政策，卻得到了在場的國會議員們26次的起立鼓掌，這無疑是共和黨對民主黨的一種示威，也是對奧巴馬相對溫和的外交政策表達不滿。作為政府首腦，內塔尼亞胡沒有走常規的外交管道，而是直接接受了共和黨人、眾議院議長博納的邀請，事先沒有知會美國政府。總統國家安全事務助理賴斯在做客一檔電視節目時表示，美以關系一直受到民主和共和兩黨重視，但內塔尼亞胡接受美眾議院議長博納的單方面邀請在國會演講，為兩國關系注入了“一定程度的黨派偏見，這非但是不幸的，對雙方關系來說也是破壞性的”。涉足美國內部的政黨斗爭自然使本就波折不斷的美以關系更加雪上加霜。

再次，美以在巴以和談、伊朗核談判的矛盾正在被無限放大。奧巴馬上任伊始，便將在“兩國”計劃基礎上實現巴以和平列為外交主攻方向，提出以1967年戰爭之前的巴以領土為既成國界，實現巴以作為兩個獨立國家的全面和平。此思路立即招致以方強烈反對，內塔尼亞胡甚至強硬宣稱“只要他在位一天，巴勒斯坦就絕無可能建國，也不會在擴大東耶路撒冷猶太人定居點建設問題上退卻”，公然與奧巴馬唱起反調。而在伊朗核問題方面，美以矛盾更加尖銳。奧巴馬上臺之初極力示好伊斯蘭世界，試圖借美國政府換屆之機改善美國在中東伊斯蘭世界的處境和形象，重新抬高美國在穆斯林群體中的威望。但6年任期下來實現中東和平的希望已成泡影，與伊斯蘭世界重建關系的努力徹底失敗，唯一可以作為外交政績遺留下來的似乎只有期盼伊核談判修成正果。但伊核問題整體態勢朝向趨好發展卻令以色列和海灣遜尼派深感不安，內塔尼亞胡形容伊朗總統哈桑·魯哈尼為“披著羊皮的狼”，認為伊朗鈾濃縮進度雖還沒有越過制造武器級的峰值，但正在接近紅線。盡管奧巴馬多次表示，美以在絕不允許出現一個擁核的伊朗問題上是一致的，但這能在多大程度上消解以色列的擔憂仍難斷言。

美以關系走向前瞻

當前美以關系如此冷淡雖然令各界略感意外，但細加推敲也屬于“情理之中”。到底兩國關系是空前的緊張、還是暫時的冷卻，由此引發了國際社會對于美以外交政策和雙邊關系未來動向的關注。總體而言，未來美以關系會有所緩和，但在奧巴馬任期內美以消弭分歧、重修舊好，實現雙邊關系的大幅改觀難度極大。

第一，美以合作基礎深厚，未來將延續斗而不破的基本面。中東是全球沖突與爭端的多發地帶，也是石油及天然氣資源豐富的地區，更是大國博弈的主要場所。一直以來，美國都存有覬覦中東油氣資源、謀取中東霸權的野心，因此，美國中東政策從反對中東大規模殺傷性武器擴散、打擊國際恐怖主義和伊斯蘭極端勢力、確保中東能源供應和經濟安全、維持地緣政治上的優勢等戰略目標的角度出發，視意識形態上趨同的以色列為可靠“全天候盟友”。而以色列主政集團自20世紀60年代作出“與美國發展經貿、科技和防務合作關系將能受益”的戰略評判后，迅速調轉方向把美國確定為主要外部依靠，挾美自重、結美自保就是以色列的基本國策，兩國各取所需的現實利益促使雙方互為重要的國際合作伙伴雙邊關系。因此，雖然當前美國與以色列關系飽受挫折，但嚴重倒退幾率不大，至于美以徹底脫鉤更無可能。事實上，即使在美以近期因一系列矛盾積怨不斷的關口，奧巴馬也始終堅稱“從未在保護以色列國家安全”這一基本立場上撤退。

第二，美以關系存在和緩的可能，但改善空間不會太大。3月17日，以色列舉行的提前立法大選出現戲劇性的結局，原本不被看好的現任總理內塔尼亞胡最后峰回路轉逆襲成功，所領導的利庫德集團最終在選舉中贏得120個議席中的30席，成為議會第一大黨，內塔尼亞胡也有望第四度出任總理。此前分析認為，如果內坦亞尼胡連任執政并和純右翼政黨組閣，由于缺乏左派的牽制，新政府可能更加右傾，對外關系也難有改善機會，甚至對巴以關系造成進一步沖擊，和談將更遙不可及。不過客觀來說，美以雖由于兩國方案、猶太人定居點、伊核談判等橫生嫌隙，但內塔尼亞胡甘愿冒“天下之大不韙”親赴美國國會抨擊奧巴馬中東政策，更多是意在為即將舉行的國內大選進行拉票造勢而采取短期自救的應時之舉。如今內塔尼亞胡已經贏得大選，無需再通過“放狠話”的方式來爭取選票，內塔尼亞胡也明白，以色列要想在周鄰強國環抱的惡劣環境下生存仍然要倚仗美國的撐腰，修復與美國的傳統友誼則成為以色列新政府的重要命題。此外，近年巴勒斯坦獨立建國之勢風生水起，以方堅持反對巴方建國措施的壓力陡然增大，從本次議會選舉前后國內外各方的態度反映，內塔尼亞胡也意識到需要順應客觀局勢發展的潮流，理順和改善巴以兩大族裔關系，才是破解巴以沖突世紀難題的正確切入點，而內塔尼亞胡在大選獲勝后立即改口之前有關抵制巴勒斯坦建國的表態便是直觀明證。但綜合分析來看，美以關系一定程度上出現結構性緊張，雙邊關系隱現從互利兼容到矛盾相斥的變遷，因此，已經降至近年低點的美以關系難以出現急速回暖的情況。