創新推動扶貧濟困精準化常態化

譚小平

2013年11月，習總書記在湘西視察時就指出，要精準扶貧，真扶貧、扶真貧，把片區攻堅、直接幫扶、整村推進、產業開發等工作做深、做實、做細。這為寧鄉立足縣域實際，創新方式做好扶貧濟困工作指明了方向。

寧鄉地處湖南省會長沙西大門，治邑于三國，取意“安寧之鄉”而得名，面積2900平方公里，轄33個鄉鎮和街道，人口140萬。近年來，寧鄉以2017年實現全面小康為總攬，加快實力園區、新型城鎮、美麗鄉村三大建設，縣域經濟基本競爭力躋身全國百強第39位，人民群眾的生活水平顯著提高，但由于歷史和現實原因，仍有省定貧困村32個，貧困人口5.6萬。我們清醒意識到，較大規模的貧困群體，與全國經濟百強縣稱號不對稱，與三年內實現全面小康的工作目標不對稱，更與楚溈父老過上好日子的追求不對稱。我們深刻認識到，扶貧濟困是最實在的民生工作，事關全縣民眾福祉，事關寧鄉全面小康與基本現代化進程，只有加快實現5.6萬困難群眾一個個都脫貧，我們全面建成小康的部署才能名副其實、落地生根。

我們自覺從政治和全局的高度深刻領會習總書記關于扶貧攻堅的系列重要講話精神，舉全縣之力，集全民之智，把扶貧濟困深度融入三大建設中，以三個“千手愛心”舉措來保障社會救困全時間、全范圍覆蓋，以“654321”結對幫扶機制和貧困村易地搬遷統領扶貧開發，推動扶貧濟困精準化常態化，到2017年，實現省定貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶“清零”。

三個“千手愛心”舉措：推動扶貧濟困常態化

在全縣扶貧濟困工作大會上，我們明確要求廣大干部一定要有正義感，要秉持往上翻三代都是農民的樸素情感，不嫌貧愛富，不趨炎附勢，不見利忘義，對群眾特別是困難群眾，要真情相待、真情相助、真情相惜。我們堅持創新載體，從溈山密印寺“千手千眼觀音像”受到啟發，以“千手”命名三個愛心舉措，以最基本的民生情懷普惠困難群眾，動員全社會共同發力，使扶貧濟困更便于參與、更富時代氣息、更能打動人心，吸引了更多的單位和個人自覺參與、躬身踐行，初步形成了黨員干部與普通群眾、政府力量與社會力量互為補充、共同參與的良好局面。開通“千手”愛心救助熱線。

設立“千手”愛心救助受理處置中心，針對因突發意外事故和自然災害等造成生活困難人員和行動不便人員開通綠色通道。24小時受理并通過“一個電話、愛心上門”為城鄉居民提供緊急愛心救助。開通短短十余天，就在第一時間解決了200多戶特困群眾的燃眉之急。

設立“千手”愛心驛站。在縣城設立“千手”愛心驛站總站，對“千手”愛心求助熱線、“千手”愛心救助基金管理機構和義工組織進行集中管理。實物救助按照“個人申請、集中采購、確保急需、實惠實用”的原則，由縣“千手”愛心驛站總站負責調度。在全縣各鄉鎮、村（居）設立“千手”愛心驛站，負責對社會各界及愛心人士捐贈物資進行整理、消毒、包裝、儲存和派送。

設立“千手”愛心救助基金。優化整合資金1億元成立“千手”愛心救助基金，對特困群眾進行不設比例的“全兜底”救助。把每年3月確定為社會慈善捐贈活動月，把3月5日確定為寧鄉慈善日。目前，正籌備在近期結合千手千眼觀音圣像開光活動舉辦一次大型扶貧濟困募捐，積極向社會募集愛心基金。通過以點帶面，搭建一個縱向到底、橫向到邊的救助網絡。

“654321”結對幫扶：推動精準識貧、精準扶貧

最近，習總書記強調，“三嚴三實”是我們天天要面對的要求，大家要時時銘記、事事堅持、處處上心。我們自覺將扶貧濟困工作作為干部踐行“三嚴三實”的試金石和練兵場。今年9月開始，我們在“三嚴三實”專題教育中，開展領導干部進村入戶、訪困問需、訪貧問計“一進二訪”活動，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準，制定完善脫貧計劃，幫助解決突出問題，扎實開展結對幫扶。認真做好扶貧對象的校準復核和返貧人口的調查登記，精準識別出扶貧對象2.5萬余戶，貧困人口5.6萬，并針對性的建立“縣領導聯鄉、縣直部門聯村、干部聯戶”的扶貧結對幫扶機制。按照“654321”的標準，推進干部對口幫扶重點貧困戶，即全縣副廳級干部結對幫扶6戶、正處級干部結對幫扶5戶、副處級干部結對幫扶4戶、正科級干部結對幫扶3戶、副科級干部結對幫扶2戶、一般干部結對幫扶1戶，對貧困戶進行資金資助、就業協助、致富援助和生產生活幫助。幫扶安排一定三年，切實做到貧困村不脫貧、駐村單位不脫鉤、聯點干部不斷線。

實施三到村三到戶：推動扶貧“補腦”“健體”“暖心”

對長沙全市而言，小康不小康，關鍵看寧鄉；對全縣而言，小康不小康，關鍵看老鄉。我們在精準識貧的基礎上精準扶貧，通過智力扶貧“補腦”、基礎扶貧“健體”、民生扶貧“暖心”，以扶貧攻堅的“加速度”，為全面實現小康贏得時間。

首先是教育培訓到村到戶。扶貧先扶智，治貧先治愚。我們進一步加大貧困人口的職業技能培訓力度，大力實施“雨露計劃”，設立專項資金，確保貧困家庭職業培訓全覆蓋。加強與寧鄉經開區、寧鄉高新區等園區用工需求對接，促進貧困地區勞動力就近就業。2014年以來，投入1200余萬元用于農民專業技術培訓，舉辦各類培訓班260期，培訓2.1萬人次，實現貧困人口轉移就業1.6萬人次。

第二是基礎設施到村到戶。將涉農項目資金納入扶貧資金整合的范圍，都優先向貧困鄉鎮的水、電、路基礎項目集中，以此補齊貧困地區生產生活的“短板”。2014年以來，投入農村水利建設資金6億元，重點完成了80%的水庫處險加固和渠道護砌，解決13.7萬人安全飲水問題，其中惠及貧困群眾4.6萬。累計投入農網升級改造資金6.2億元，完成96%行政村、15.2萬戶農村電網升級改造，重點解決了90%貧困村低電壓、容量不足的問題。投入農村交通建設資金13.6億元，新建和在建干線公路25.1公里；新建改造縣鄉公路157.4公里，村道803公里，縣到鄉鎮公路和貧困村主干道全部硬化改造。

第三是公共服務到村到戶。與國開行融資合作，啟動50個農村黨建文化養老綜合服務中心建設，積極推進貧困村公共文化設施、廣播電視戶戶通工程和寬帶網絡全覆蓋。推動貧困村衛生室、幼兒園合理布局、就近服務。完善貧困人口醫療救助優惠政策，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平，努力減少因病致貧、因病返貧現象。提高特殊殘疾人員補助標準，將重度殘疾人特殊生活補助標準提高到100元/人/月，對一戶多殘貧困戶發放生活補貼100元/人/月。

打造炭河古城、香山小鎮：矢志探索貧困村易地搬遷新模式

當前，全縣部分貧困村群眾生活相當困難，特別是在作為全國三大土壩工程之一的黃材水庫周邊鄉鎮，有的村民靠自制小船出行，小孩只能坐船上學，有的生活必需品都靠肩挑背扛，生活條件落后、基礎設施滯后，而村民居住又相對分散，靠一般的基礎建設和公共服務投入，根本無法在短時間內改變貧困落后的面貌。

對此，我們把開展貧困村整村易地搬遷作為精準扶貧、徹底脫貧的重要途徑，發揮寧鄉人文底蘊深厚、特色城鎮群落串珠成鏈的優勢，以特色古城鎮開發建設為載體，將貧困村整村搬遷到炭河古城、香山小鎮等處，既承載困難群眾對新生活的希冀，防止貧困代際傳遞，又展現寧鄉新型城鎮建設的新形象，真正讓生存條件特別惡劣、一方水土養不起一方人的貧困村和貧困戶“挪窮窩”。

首先是謀劃建設炭河古城集中安置區，投資3.3億元，將黃材水庫周邊涉及的7個貧困村，552戶貧困戶1864人整體搬遷至黃材鎮炭河古城建設“千手大屋”進行集中安置，實現貧困戶脫貧致富和區域經濟發展的互利共贏。全面暢通安置區與外界溝通對接的通道，加快啟動長沙市北橫線建設，啟動并加快長韶婁高速連接線建設，通過交通動脈的暢通，讓古城的開發有效帶動溈山風景區、黃材水庫和周邊其他地區的開發，形成一個整體，相得益彰，保障搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

再就是建設香山小鎮農民集中安置區。發揮香山小鎮靠近寧鄉高新區的區位優勢，按照產業園區產城融合發展的需要，在香山小鎮建立一個易地農民集中安置小區，把全縣分散在各地交通不便、沒有產業支撐和經濟來源的特困戶，按照“兩分兩換”的模式，全部動員搬遷到集中安置區，通過對易地安置人口的職業技能培訓，既根本解決困難群眾的就業生計問題，又從根本上紓解園區企業用工難的問題，將安置區打造成困難群眾真正的心靈家園、創業樂土。

舉辦美麗經濟博覽會：為產業扶貧插上騰飛的翅膀

習總書記在浙江考察時提出了“美麗經濟”的概念，指出綠水青山就是金山銀山。我們理解，美麗經濟詮釋的就是要大力發展現代農業、觀光農業、都市農業、高效農業，形成新的經濟增長極，使綠水青山發揮出持續的生態效益和經濟社會效益。為此，我們全面統籌推進美麗鄉村建設，堅持由點到線到面搞好環境整治，由初級到中級到高級逐步提升品質，由表及里及深嚴格保護環境，動員基層干部群眾整治鄉村環境，一鎮一特發展現代農業，一村一品形成美麗經濟，讓美麗鄉村與美麗經濟相伴而生，實現一方水土養一方人。

我們按照“一個項目帶動一個產業”和“一個產業帶富一批群眾”的發展理念，用好用活湖南省首批特色縣域經濟重點縣的扶持資金，通過以獎代補、政策獎補、資金互助、產業合作等形式，集中扶持壯大寧鄉花豬、優質茶葉、高山果蔬、中藥材等優勢產業，厘清種什么、養什么、誰適合、怎么增收等問題，全方位促進貧困人口增收致富。2014年以來，全縣對155個特色項目予以獎勵補助，重點向貧困地區傾斜，共計獎補資金3493萬元。在此基礎上，今年10月，在長沙舉辦寧鄉美麗經濟博覽會，搶抓長沙承辦中韓經貿文化活動周的契機，使地方性盛會轉化為國際性盛會，并全國首創以“鄉”為博覽會主題，從美麗鄉村、美麗鄉品、美麗鄉賢、美麗鄉韻、美麗產業等幾個方面全面展示寧鄉的卓越風姿，全方位展示寧鄉三大建設進程，展現寧鄉悠久的歷史文化、豐富的物產資源、秀麗的田園風光及日新月異的園區風貌。同時，我們也借助博覽會的平臺，既充分展示寧鄉產業扶貧的階段性成果，又放大博覽會的社會影響力和資源集聚力，把扶貧濟困常態化的“千手”愛心系列品牌活動策劃融合到整體活動中，促成一批項目會上簽約、吸引一批客商投資興業、鼓動一批老鄉回鄉創業，讓博覽會為縣域發展注入源源不斷的活力與后勁，讓經濟強縣這艘大船引領、加快全面脫貧的步伐，推動全面小康如期實現。