走進仙女山旅游度假區重慶唯一的國家級旅游度假區是如何入選的？

文+本刊記者 劉惟宇 圖片由仙女山旅游度假區管委會提供

2015年10月9日，國家旅游局在京召開新聞發布會，規劃財務司司長彭德成宣布重慶市仙女山旅游度假區等17 家旅游度假區創建為首批國家級旅游度假區。仙女山旅游度假區成為重慶地區唯一入選的國家級旅游度假區。

那么，國家級旅游度假區意味著什么？創建國家級旅游度假區的過程當中又有哪些不為人知的故事，在未來仙女山旅游度假區將有什么新的發展方向和旅游項目？本刊記者專訪了仙女山旅游度假區管委會，為你揭秘仙女山作為重慶唯一的國家級旅游度假區背后的故事。

什么是國家級旅游度假區？

2015年10月9日，國家旅游局在北京召開新聞發布會，國家旅游局規劃財務司彭德成司長宣布包括重慶仙女山旅游度假區在內的17 家旅游度假區為我國首批國家級旅游度假區。其中，仙女山旅游度假區是中國西部僅有的三家入選旅游度假區之一，也是重慶地區唯一入選的旅游度假區。

那么，國家級旅游度假區的建設意味著什么呢？彭德成司長介紹，國際級旅游度假區的創建，是為了滿足我國居民休閑度假旅游需求的快速發展需要，可以為落實帶薪休假制度創造更有利的條件。創建國家級旅游度假區也是促進和引領旅游行業由觀光型向休閑度假型轉變的一項重要工作，對我國旅游產品體系的建設和完善具有重要意義。也是我國旅游行業繼5A 級景區之后又一金字招牌。

左右頁圖：2015年10月9日，仙女山旅游度假區成功入選國家級旅游度假區。成為全國僅有的9個擁有世界自然遺產和國家5A級旅游景區雙品牌的旅游度假區之一。

國家級旅游度假區和5A 級景區的概念并不相同。在接受本刊記者采訪的時候，仙女山旅游度假區管委會副主任吳沛首先強調這點，“仙女山景區和仙女山旅游度假區就是兩個不同的概念。簡單來說，景區更多依托自然旅游資源和風景名勝，起到旅游觀光作用。而旅游度假區會依托區域內所有旅游資源，整合特色自然和人文的景觀、舒適的住宿體驗和便捷的交通以及完善的服務等等，突出從觀光游到休閑度假游的轉換功能。”

在標準上，兩者的側重點也不相同，武隆縣旅游局行業管理科科長陳勇解釋，“5A 級景區和國家級旅游度假區都有相應的標準，但景區標準更多強調景區的觀賞性和獨特性，比如仙女山景區的喀斯特地貌特征。而旅游度假區的標準更多強調度假區內的舒適度、休閑氛圍、特色旅游項目以及交通等基礎設施建設。”

國家級旅游度假區的成立，也標志著度假區將實現由單一的度假型業態到度假、休閑、運動、養生、康療、會展、娛樂、餐飲、購物等多樣化業態的轉變。形象一點來說，景區更多意味著自然風光，更加符合傳統的“觀光游”旅游方式，但這種傳統的旅行方式也伴隨著許多弊端，一到節假日，人流蜂擁而入，再美的景區也到處都是人，旅行舒適度和體驗感極差。而旅游度假區更加強調游客的體驗感，也迎合了帶薪休假制度日趨完善的趨勢，游客不單單能夠享受旅游度假區內的美景，還能獲得更好的服務，更加舒適的住宿環境，以及親自體驗更多的特色旅游項目，真正享受屬于自己的假期，達到放松休閑的目的。

左右頁圖：仙女山度假區建設8年來，累計引進32家開發企業，引資協議總投資近200億元。累計建成商業及酒店等配套設施242.1萬平方米，其中，旅游房地產總開工面積118.8萬平方米。度假區目前建成星級酒店19家，是西南地區星級酒店最密集的度假地。

目前，國家級旅游度假區與5A 級景區分別代表了中國旅游度假產品和觀光產品的最高等級，許多景區其實是包含在旅游度假區之內的，兩者呈現出相輔相成的共生關系。而仙女山旅游度假區也成為我國僅有的9個同時擁有世界自然遺產和國家5A 級旅游景區雙品牌的旅游度假區之一。

國家級旅游度假區是如何煉成的

2015年4月8日，國家旅游局正式啟動了國家級旅游度假區的申報評定工作。國家旅游局先后制定了《旅游度假區等級劃分》國家標準、《旅游度假區等級劃分細則》和《旅游度假區等級管理辦法》等。先后有60 多家旅游度假區申請創建國家級旅游度假區。經過全國旅游資源規劃開發質量評定委員會（以下簡稱全國旅資委）組織專家進行現場檢查、聽取創建工作成果匯報并報經國家旅游局批準，最后才確定這17家為首批國家級旅游度假區。

“其實仙女山旅游度假區早在2012年就啟動了創建工作。”仙女山旅游度假區管委會辦公室綜合科長、創建辦工作人員朱迎軍介紹。旅游度假區的前身是仙女山新區，成立于2007年4月。2012年6月，原“仙女山新區”正式更名為“仙女山旅游度假區”。2011年12月，被重慶市旅游局評為首個市級旅游度假區。2014年2月，重慶市政府命名仙女山旅游度假區為重慶首批10個市級旅游度假區之一。

在一路親歷仙女山旅游度假區成功創建國家級旅游度假區過程的朱迎軍眼中，這次評選是一段“摸石頭”的難忘經歷。“因為這是我國首次創建國家級旅游度假區，所以一開始并沒有完善的標準。國家在2010年出了旅游度假區的標準，但是當時幾乎沒有細則。目前所有的旅游度假區標準細則都是近年來不斷完善的。”

記者在《旅游度假區等級基礎評價評分細則》（細則一）上見到，光是旅游度假區評選的硬性標準就有8 大項。除了旅游度假區內無被污染的水體、空氣或土壤，無多發性不可規避的自然災害、近3年來無重大旅游安全事故等安全性要求之外。還對旅游度假區內的基礎設施建設甚至是客源量以及旅行方式都做出了相應要求，比如國家級旅游度假區過夜游客中省外游客比重應不低于1/3；旅游度假區以接待過夜游客為主，國家級旅游度假區過夜游客中應有至少1/3 平均停留3 夜以上或2/3 平均停留2 夜以上，這也是旅游度假區區分于景區的重要標準。所有硬性標準必須全部達標，才有資格申請創建國家級旅游度假區。

而《旅游度假區等級綜合評分細則》（細則二）中則包含了區域基礎與區位、自然與人文環境、度假產品與設施、配套設施與條件、市場結構與形象、節能環保管理等6個大方面的評分內容，涵蓋了旅游度假區從旅游資源到游客投訴方方面面的細節。

評選過程也要經過數道嚴格篩選，國家級旅游度假區的等級管理工作按照“自檢—申報—推薦—資料審核—基礎評價—現場檢查—公示—授牌”的程序進行。2015年5月，在申報自檢提出評定申請的基礎上，重慶市旅游局對仙女山旅游度假區開展了初步檢查評定。仙女山旅游度假區各項指標及分值均達到了國家級旅游度假區標準。

同時，重慶市旅游局也對另外的9個市級旅游度假區進行了調研，在經過充分研究后，認為仙女山旅游度假區在申報條件、度假業態、基礎設施等方面都十分成熟，且已成規模。因此，市旅游局受市政府委托正式將仙女山旅游度假區作為重慶市申報首批國家級旅游度假區的“唯一”申報單位的申請、推薦材料及申報資料報送“全國旅資委”。

不過競爭依舊激烈，截止到2015年7月，全國已經有60 多處旅游度假區申報國家級旅游度假區。“壓力很大，但是還是比較有信心。因為參評的旅游度假區多數集中在東部沿海地區，并多以海洋、湖泊為優勢，仙女山作為山地型旅游度假區具有獨特優勢。”朱迎軍回憶，但直到仙女山旅游度假區成功入選首批國家級度假區之后，他心中的石塊才落了下來。

在仙女山旅游度假區創建國家級旅游度假區成功后，武隆縣委常委、政府常務副縣長、仙女山旅游度假區管委會主任胡珍強接受記者采訪時表示。仙女山旅游度假區能夠成功創建國際級旅游度假區主要有幾方面的原因。

首先是仙女山旅游度假區的區位優勢，旅游度假區緊緊依托重慶、成都兩座特大城市，交通體系發達便捷，水陸空鐵立體交通網絡已經趨于完善。記者在國慶期間探訪了仙女山，外地牌照的車輛在仙女山旅游度假區中隨處可見。

旅游度假區發展定位也相當明確，在成立之后，仙女山旅游度假區就緊緊圍繞著休閑度假、避暑養生、戶外運動、文化體驗等四大類產品體系發展完善。仙女山旅游度假區本身作為山地型旅游度假區，也極富特色。首批評選的17 家國家級旅游度假區中，只有仙女山旅游度假區與長白山旅游度假區屬于山地型的旅游度假區。

仙女山旅游度假區本身豐富的旅游資源也是入選的重要原因，旅游度假區內擁有世界自然遺產天生三橋和國家5A 級景區仙女山國家森林公園，旅游資源的富集度和獨特性都處于國內領先地位。良好的生態環境也滿足了國際級旅游度假區對于休閑旅游的要求。

左右頁圖：休閑度假、避暑養生、戶外運動、文化體驗等四大類產品體系是仙女山旅游度假區一直以來堅持的發展定位。良好的生態環境、豐富多樣的度假產品也滿足了國際級旅游旅游度假區對于休閑旅游的要求。

豐富多樣的度假產品也是仙女山旅游度假區入選的重要原因。重慶市唯一標準山地高爾夫球場——夏宮國際山地高爾夫球場、高山國際民俗賽馬場、1.2 萬座位的標準體育場以及夜宴仙女山、布魯克林、仙女天街、七色天街、雪嶺仙山、仙山流云等一批各具特色的休閑旅游街區，為游客們帶來更加豐富的旅行體驗。

仙女山旅游度假區的“新耍事”

在仙女山旅游度假區成功創建國家級旅游度假區之后，記者采訪了幾位游客。雖然游客們對國家級旅游度假區還沒有什么概念，但是對仙女山旅游度假區本身的變化還是記憶猶新。

家住重慶渝中區的李杰在仙女山旅游度假區某處小區擁有一套房子，他說小時候，父親的公司喜歡來仙女山開會，偶爾也會帶他一起來，“以前對仙女山的印象就是天生三橋、芙蓉洞這些景區。玩的東西也不多，只能看風景。”在李杰的描述當中，十多年前的仙女山有些“荒涼”，周邊配套很不成熟，如今的仙女山度假區當時大部分還是“荒郊野嶺”。

“但還是喜歡來仙女山，空氣和環境都很好，而且這些年來，‘耍事’也越來越多。”從黃柏渡漂流、仙女山草場騎馬、篝火晚會、夢幻谷露營到《印象武隆》演出和仙女山音樂節，李杰都體驗過。“后來考慮到仙女山交通比較方便，配套也完善了起來，干脆就在這里買了房子。”如今，和家人、朋友定期來仙女山度假區小住幾天，成了李杰最喜歡的休閑放松方式。

在仙女山旅游度假區，類似李杰這樣的游客越來越多。“這其實也體現了觀光游到休閑游的轉變趨勢。大家看重的是仙女山度假區的休閑氛圍和良好的休假環境。”仙女山旅游度假區管委會辦公室綜合科長、創建辦工作人員朱迎軍介紹。“現代人壓力大，都想找個可以輕松休閑的地方過周末，所以鄉村旅游也是仙女山度假區的重要發展方向之一。”

隨著度假區的建設，游客們也得以從更多的方面來了解仙女山。比如每年夏天都會舉辦的仙女山露營音樂節，在2015年剛剛過去的仙女山露營音樂節上，田馥甄、許巍、周華健等一眾明星以及國內4 支頂尖樂團反光鏡樂隊、山人樂隊、左右樂隊、藍野樂隊為現場的游客帶來一場視聽盛宴。

左右頁圖：得天獨厚的自然風光加上舒適的住宿體驗，讓來仙女山休閑度假成為不少人的首選。這也是創建國家級旅游度假區的意義所在，讓旅行超越“觀光”，回歸休閑、娛樂以及放松。

體驗感更高的旅游娛樂項目也是目前仙女山旅游度假區吸引游客的重要途徑。真人CS、滑翔機、蹦極、滑草滑雪，讓游客在景區之外也能找到樂趣。美食的誘惑也不可少，在新落成的仙女天街上，不僅有陶然居、孔亮火鍋、菜香源等餐飲名企帶來的地道重慶美食，還有武隆本地的特色小吃，用美味為仙女山度假區的休閑之旅劃下了最好的注腳。

當然，仙女山旅游度假區還在繼續發展，根據武隆縣旅游局行業管理科科長陳勇的介紹，“國家級旅游區也將和5A級景區一樣，實施動態管理、退出機制。所以仙女山度假區的規劃建設將會一直持續完善下去。目前比較大的建設項目就是正在開展仙女山機場的建設。我們預計2016年初啟動項目主體工程建設，2017年底主體工程基本完工，2018年完成校飛、驗收，正式對外運營。屆時，北京、上海、廣州、成都、西安、昆明等城市將會與武隆直通。還將結合旅游及客運量發展等實際情況，逐步開通到張家界、桂林、九寨溝、長江三峽等旅游目的地之間的航線。”

除了完善基礎設施建設之外，在未來，仙女山旅游度假區還會建設更多特色旅游項目。在5年之內，就將有星際未來城、懶壩國際文化藝術主題公園、仙女山國際戶外營地、石院民俗文化村寨項目、陽光童年等5 大新項目將要開門迎客。

其中，星際未來城將打造“一鎮一園一區”，“一鎮”為貝拉角科幻風情小鎮；“一園”為好萊塢星際數字主題公園及附屬設施；“一區”科莫郡國際智能主題休閑度假區。游客們將在其中感受到全球領先的虛擬現實體驗。

懶壩將建成一個國際性的藝術家聚集區。并依托和尚巖宜人的自然及田園風光，還將形成由佛教藝術、大地藝術、藝術村落、游艇俱樂部、酒店及情調商業等六大系統旅游文化產業。其佛文化園的核心組成部分凈心寺將建成重慶第一，享譽全國的大型佛教文化圣地。

仙女山國際戶外營地項目地分別位于度假區體育場附近及位于仙女山鎮夢幻谷中。其中的國際戶外營地、亞高原訓練基地、戶外休閑基地、重慶國際賽馬會公園將為喜歡運動的游客們提供高標準、職業化的山地運動體驗。

石院天坑民族村寨項目則以展示土家苗家風情為主，游客們能夠在土人村落、畢茲卡廣場、農家田園、吊腳樓客棧、苗家工坊等項目當中，體驗最純正的少數民族文化和生活方式。而陽光童年項目是在充分借鑒吸收廣州長隆國際旅游度假區、香港迪斯尼樂園等國內外知名游樂項目的基礎上，結合仙女山的特點創新設計的國內最頂級游樂項目。

左右頁圖：仙女山旅游度假區的建設依舊在繼續。我們有理由相信，在未來，仙女山旅游度假區必將成為集休閑娛樂、避暑度假、戶外運動、文化體驗等功能于一體，度假產品體系四季立體全時覆蓋的一流國家級旅游度假區。右圖為規劃中的星際未來城、懶壩、國際戶外營地概念圖，這是仙女山旅游度假區重點打造的特色旅游項目。

星際數字樂園

中國武隆懶壩LAB

星際數字樂園

中國武隆懶壩LAB

國際戶外營地