美國是氣候大會(huì)協(xié)議的X因素

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-01/ 第14版面/國際論壇 /作者：劉東國

正在巴黎舉行的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》締約方第21次會(huì)議將就2020年之后如何應(yīng)對(duì)氣候變化做出總體安排。目前已有160多個(gè)國家按照要求向大會(huì)提交了自主減排方案，這為最終協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了條件。然而根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)已提交的自主承諾作出的匯總分析，承諾的減排額度與要達(dá)到的目標(biāo)還有較大的差距，援助資金的需求量與捐資量之間也存在著巨大差距，這決定了巴黎大會(huì)將充滿激烈的爭論，大會(huì)最終將締結(jié)一個(gè)什么樣的協(xié)議，這是留給世人的最大懸念。

歐盟、中國及其他廣大發(fā)展中國家都希望巴黎氣候談判最終能簽署具有法律約束力的條約，但美國卻反對(duì)。美國是發(fā)達(dá)國家中碳排放量最多的國家，也是資金援助能力最強(qiáng)的國家，美國的態(tài)度將直接影響著巴黎氣候談判的最終結(jié)果。

美國政府采取目前的立場在很大程度上受到其國內(nèi)政治斗爭的制約。黨派之爭嚴(yán)重妨礙了奧巴馬政府的行動(dòng)能力，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，美國國內(nèi)歷來存在著激烈的爭論。雖然民主黨持相對(duì)積極態(tài)度，但代表美國大資本集團(tuán)利益的共和黨卻強(qiáng)烈反對(duì)減排。

2014年11月12日，中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，雙方就巴黎會(huì)議談判協(xié)調(diào)立場，并作出具體的減排承諾。為落實(shí)承諾，美國環(huán)保署于今年8月3日頒布了《清潔電力計(jì)劃》，奧巴馬聲稱希望以此為自己的總統(tǒng)生涯留下一個(gè)“核心政治遺產(chǎn)”。但該計(jì)劃一出臺(tái)就遭到美國保守勢(shì)力的強(qiáng)烈批評(píng)和反對(duì)。11月18日，美國眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以28：21的票數(shù)通過了反對(duì)《清潔電力計(jì)劃》的兩項(xiàng)決議。雖然奧巴馬可以行使一票否決權(quán)來清除障礙，但國內(nèi)強(qiáng)大的反對(duì)聲音至少會(huì)對(duì)美國政府的談判立場帶來負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為，達(dá)成最終協(xié)議的最大不確定因素其實(shí)是2016年美國總統(tǒng)大選。共和黨認(rèn)為，奧巴馬在總統(tǒng)任期行將結(jié)束時(shí)推出《清潔電力計(jì)劃》是為共和黨上臺(tái)執(zhí)政制造困難。共和黨在此輪總統(tǒng)競選中民氣一直很旺，它的反減排立場為巴黎氣候談判帶來了很大變數(shù)。

奧巴馬政府目前面臨著兩難抉擇：如果簽署不具約束力的條約，會(huì)受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，美國的國家形象會(huì)受到很大損害，同時(shí)也會(huì)被看做是向共和黨低頭讓步的軟弱表現(xiàn)；如果簽署有約束力的條約，很可能遭到國會(huì)的否決，從而重演《京都議定書》的悲劇。從政治斗爭策略來看，奧巴馬政府選擇后者的可能性更大。將保護(hù)污染的壞名聲甩給共和黨，這對(duì)民主黨來說應(yīng)當(dāng)是一個(gè)明智的選擇。

協(xié)議形式取決于內(nèi)容，內(nèi)容也制約著形式。國際社會(huì)要求美國作出更高的減排和資金援助承諾，奧巴馬承受的國內(nèi)壓力就會(huì)增大，美國很可能繼續(xù)游離之外。而如果對(duì)美國作出太多的讓步，整個(gè)協(xié)議的效力將大打折扣，可能是“沒有牙齒”的軟法律。因此，對(duì)于其他國家來說，巴黎談判也面臨著一個(gè)兩難選擇。但愿事關(guān)人類和整個(gè)自然生態(tài)未來命運(yùn)的巴黎談判協(xié)議不要被美國黨派政治所綁架。▲（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）