徐州礦務集團棚戶區改造效益淺析

王寒

徐州華美房地產開發有限公司

徐州礦務集團棚戶區改造效益淺析

王寒

徐州華美房地產開發有限公司

棚戶區的改造工作受到黨和國家的高度重視。多年來，國內資源型城市相繼開展了多種形式的棚戶區改造工作并初見成效，許多群眾已經住進了新房。在資源型城市艱難的轉型過程中，它增加了群眾對政府的信任，預防和化解了社會矛盾，促進了資源型城市、資源型企業的平穩轉型。

棚戶區；改造；效益；徐州礦務集團

一直以來，處于棚戶區的居民收入低，生活困難，沒有購買商品住房的能力，享受不到住房的權利；特別對于資源型企業來說，一般都距離城區較遠，企業工人文化程度低，技能較為單一，很難改變自己的職業及生存狀態。住房問題事關群眾切身利益，是重要的民生工程。切實解決棚戶區居民住房困難問題，不僅可以改善城市居民的居住環境，提高居民生活質量，也有利于促進房地產市場健康發展。徐州礦務集團棚戶區改造意義重大，社會穩定、居民安居、經濟協調發展，改造效益明顯。

一、社會效益

徐州礦務集團棚戶區改造解決了企業職工現實困難。在我們的社會，任何人都應享有居住的權利，經濟社會發展的成果應該為全體社會成員所共享。徐州礦務集團棚戶區職工收入較少，處于弱勢群體，單憑自身能力不能改變原有住房情況。徐州礦務集團通過實施棚戶區改造工程，棚戶區居民花很少的前便能搬進新區，住房狀況明顯改善，住房面積、住房結構、住房舒適度、家庭經濟狀況、居民的幸福指數等有了大幅提升。改變了礦區過去的建筑布局雜亂，居住人員復雜、治安及刑事案件發案率高的狀況，棚戶區居民人均居住面積實現倍增，戶均居住面積由棚改前的44m2/戶增加到棚改后的80m2/戶，平均增幅為80%。房屋舒適度顯著改善，棚戶區居民從低矮潮濕的平房搬入廚衛齊全的樓房。解決了居民行路難、排水難、如廁難、用水用電難、就學難等一系列問題，生活環境和生活狀態都有了很大的改善。同時，棚戶區居民財產性收入增加20萬元/戶，提高了職工幸福指數，兌現了職工安居戶均擁有一套成套住房的鄭重承諾。

二、經濟效益

棚戶區改造成為促進經濟發展的有效途徑。徐州礦務集團實施棚戶區改造，既帶動了社會投資，促進了居民消費，擴大了社會就業，又發展了社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。棚戶區改造投入大量建設資金，對相關建筑、建材等行業產生了巨大拉動作用，拉動了經濟快速增長，帶來了巨大的顯性和隱性效益。棚改騰空土地上相繼建成機械加工、寶通物流等工業園區，提升了城市發展潛力。同時，通過棚戶區改造工程，直接擴大了徐州市房地產業投資，也改善了房地產開發投資結構。棚戶區居民搬入新居，增加了裝飾、裝修、家具、家電等相關消費需求，促進了居民消費，直接拉動了建筑業、建材業發展，也帶動了運輸業、金融業、服務業等多個相關產業發展。棚戶區改造創造了新的就業機會，提供了大量直接和間接服務于工程建設的就業崗位。興建的農貿市場、商業一條街等配套建設也增加了就業機會。

三、生態效益

棚戶區是城市肌體上的一片傷疤，在城市不斷發展和建設的過程中，新蓋的高樓大廈與低矮的棚戶區形成了鮮明的對比。徐州礦務集團實施棚戶區改造，完善了配套市政設施和公共服務設施，燒煤的煙囪不斷消失，集中供熱、供氣為日常生活提供了更多便利，煙塵、二氧化硫等氣體排放明顯減少，垃圾亂丟亂放變成了集中成片處理，充分改善了城市環境；棚改工程建設，也實現了土地集約開發，閑置土地資源得到重新利用，充分體現了人與社會環境的和諧發展。土地實現集約節約利用，徐州礦務集團對新建項目建設科學選址，充分利用關閉礦井工業廣場、工人村等豐富的存量土地資源集中建設，無需征用新的土地，也不擠占城市建設用地指標，減少了新征土地審批手續。棚戶區改造項目盤活了存量土地資源，土地資源得以再生和利用；利用棚改的契機，進行土地資源整合，使土地進入規范化的國有土地使用權交易市場，土地收益大幅增加。城市面貌大幅提升，經過道路建設、土地平整、地質災害論證和地基穩定性評價以及對塌陷區的技術處理后，與采煤塌陷地綜合治理相結合，實施生態修復、環境再造。

四、精神文明效益

徐州礦務集團實施棚戶區改造增強了群眾對政府的信任，加強了群眾生活自信和對城市發展建設自覺參與的熱情。實踐了政府和企業對于這部分社會群體的承諾，是一個樹立政府形象和企業社會形象的民心工程，增加了群眾對政府和企業工作的信任，起到了很好的宣傳效應，為其他方面的工作奠定了良好的群眾基礎。搬進新居以后，許多人改掉了以前的不良行為，重新開始了新的生活，對于自己的未來以及城市發展充滿了信心。通過實施棚戶區改造工程，進一步增強了企業與干部職工的血肉聯系，企業發展成果惠及職工實實在在得到體現，拉近了黨與人民群眾的感情，提升了企業社會形象。培育了徐礦棚改精神，徐州礦務集團棚戶區改造工程投資大、涉及居最多、工作難度大，在其發展史中前所未有；全集團上下密切配合，通力協作，克服困難，兩年內完成了常年5到6倍的房屋改造工作量，實現三年任務兩年完成的棚改佳績。在創造棚改速度的同時，培育了顧全大局、務實擔當、勇于創新、團結協作、有效執行、無私奉獻的徐礦棚改精神，歷練了徐礦人特別能吃苦、特別能戰斗的意志品格，堅定了干部職工發奮圖強、干事創業信念，為企業轉型升級、改革發展匯聚了巨大精神財富。

徐州礦務集團棚戶區改造改善了職工住房條件和居住環境，完善了城市整體形象，帶動了關聯產業發展，拉動了地區經濟增長，提升了企業社會形象，社會、經濟、生態、精神文明效益凸顯，真正把國務院、省委省政府的關懷送給了礦工，讓發展成果惠及了徐礦人，使民心工程成為了潤澤職工、美化城市的歷史性創舉。

[1]井淥，馬靜.徐州礦區棚戶區的改造模式[J].中國煤炭，2010-07-22.

[2]趙筱青.徐州綜合治理煤炭塌陷區變包袱為資源[N].中國江蘇網，2014-06-23.

[3]本報記者.轉型崛起百年徐礦華麗轉身[N].新華日報，2011年6月19日.

[4]張子健.徐州礦務集團棚戶區改造的啟示[J].煤炭科技，2015-03-25.