政府信息網上公開的基本邏輯與現實途徑研究

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政府信息網上公開的基本邏輯與現實途徑研究

陳海強

天津市河西區公共就業(人才)服務中心 天津 300210

[摘要]我國于2008年5月起正式實行《中華人民共和國政府信息公開條例》。行政機關保障公民、社會、其他組織等依法獲取政府信息是其重要職責所在。在對該條例進行認真貫徹和全面落實的前提下，對政府信息進行公開是推進我國依法治國、推進民主政治建設和維護公民知情權的一項重要舉措。當今社會是一個信息化的、電子化的社會，各行業各領域已逐漸朝著電子信息化的方向發展。基于這一背景，文章對政府信息網上公開的現狀進行了深入分析，并對其基本邏輯和現實途徑進行了一定研究。

[關鍵詞]政府信息；網上公開；基本邏輯；現實途徑

前言

目前，政務網是政府面向企業、社會公眾公開政府信息的一個主要平臺。然而根據實際情況來看，當前政府網站在對政府信息的公開上還存在許多不足之處，例如政府信息網上公開邏輯不清晰、流程不規范、公開方法流于形式，公開策略效率低下、各部門網站建設與信息公開工作不均衡、不協調等等。為了有效解決上述問題，為了最大化發揮網絡優勢，為了電子平臺得到充分的利用，就需要對政府信息網上公開現狀進行分析，對其基本邏輯和現實途徑進行探討。

1.政府信息公開的重要性意義

1.1有利于民眾參政議政環境的建設

自上世紀60年代以來，世界各國開始實行政府信息透明化改革，鼓勵社會公民積極參與到政府工作當中，這既是對現代民主的一種體現，同時也會對政府工作起到一個監督性的作用。這一目標實現的基礎與前提是政府信息的公開，如果政府信息不對社會公眾公開，那么公民參與權就只是一種形式，民眾參與國家政府事務也就不可能得到真正意義上的實現。將政府信息進行公開既是社會主義民主的要求，也是公民依法監督政府行為、行駛憲法權利的根本保障。因此，政府信息的公開有利于民眾參政議政環境的建設，有利于促進政治、經濟、文化等的快速建設與穩定發展，是保障公民知情權、參與權的重要工具，是政府決策實現科學化和民主化的有效方式。

1.2有利于提高公民決策的科學性

由于工作需要，政府機構收集了各種相關信息資源，包括各種統計調查、日常管理工作中的各種文件、報告、業務資料，以及市政建設數據、自然資源數據等。這些信息不僅數量龐大、種類繁多，而且與民眾的生活息息相關，與國家的經濟發展、文化建設等有著密不可分的聯系。與貨幣一樣，信息的價值也在于流動性，且流動性越強，其價值體現的就越充分。政府信息具有真實性和權威性特點，涉及到國家各種政策方針的制定，涉及到社會生活的方方面面，因而具有不可估量的價值。據有關測算表明，政府信息約占社會信息資源的80％比例。若將政府信息向社會公眾公開，無疑將有利于提高公民決策的科學性，進而降低社會經濟運行的風險性和盲目性[1]。

2.政府信息網上公開的現狀分析

天津市作為一個直轄市，目前正致力于“直轄市+津京冀”一體化的研究工作當中。天津市政府信息網上公開當前呈現出一種功能不斷完善、進程不斷加快、范圍不斷擴大的發展趨勢。

功能不斷完善主要體現在該市不僅將機構職能，市政府文件，經濟、金融、綠化、財政、稅收、工業、教育、人事、檔案等幾乎涵蓋所有方面的政府規章文件，規劃信息、財政報告、政府工作報告、食品藥品監管、產品質量監管等納入到天津市政府信息公開網站上，而且針對政府信息公開目錄還具有高級分類檢索功能，既可以按照單位屬性來進行檢索，也可以按照主題分類來進行檢索，從而較好的實現了快速檢索、快速查詢的用戶需求。

進程不斷加快主要體現在天津市政府信息公開網站的建立緊跟時代發展步伐，逐漸開設了多個、多種網絡窗口信息查詢通道，設立了多種政務服務網絡窗口，如各種制度規定、法律規章、政策解讀、項目聚焦、網上辦公大廳、個人服務等模塊。可以讓廣大普通市民在電腦前就能夠及時、全面的知曉天津市政府發布的各項信息。這不僅大大簡化了以往信息公開申請的程序和各種行政手續，而且在很大程度上提高了普通市民獲取政府信息的效率和辦理相關行政手續的效率，從而為廣大市民提供了極大的便利。

范圍不斷擴大主要體現在天津市政府信息公開的主體已由天津市市級政府網站的建設逐漸拓展到各縣區政務網站的建設，并在繼續的拓展當中。這些網站不僅具有公開發布政府信息的功能，而且還具有政府信息公開指南、信息服務查詢中心、依申請公開受理場所、信息公開年度工作報告、天津市人民政府公報和政府新聞發布會等，不僅充分體現了人性化的公開特點，而且將政府信息公開工作全面落實到了實處。此外，“直轄市+津京冀”一體化的研究工作也說明了天津市政府信息公開網站范圍在不斷的擴大[2]。

3.政府信息網上公開的基本邏輯

3.1基本流程

政府信息公開的基本流程包括網上依申請公開工作流程、現場依申請公開工作流程、網上信息更正申請受理流程、現場信息更正申請受理流程。網上依申請公開工作流程，首先由申請人登陸所在地政務網，然后選擇申請單位并提交，經過一系列程序后，繳納申請費用并以制定方式接收信息；現場依申請公開工作流程，申請人申請成功后填寫某地區政府信息公開申請表，提交相關資料，經過一系列程序后進行簽收；網上信息更正申請受理流程，申請人使用數字證書登陸申請地區政府網站，進入更正申請頁面，選擇單位后填寫政府信息更正申請表并提交；現場信息更正申請受理流程，與網上信息更正申請不同，它不需要登陸網站，而是由申請人直接提出申請，填寫政府信息更正申請表并提交，然后進行相應的處理[3]。

3.2基本邏輯

根據上述政府信息公開流程，可以制定出相應的基本邏輯流程。首先，根據依申請公開信息的操作特點，對其基本流程、邏輯流程等進行仔細的梳理，在準確掌握其各個環節的屬性、作用以及可能產生的影響前提下，科學合理的設置政府信息網上公開的基本邏輯流程。其次，根據社會公眾實際需要，結合當地政府信息公開工作特點，借助先進工具與方法，選擇高效實用的公開策略與現實途徑，構建實用性強、效率高的政府信息網上公開基本邏輯。

4.政府信息網上公開的現實途徑

4.1建立健全政府信息網上公開制度

伴隨網絡應用的日益普及以及計算機技術發展的日益精進，政府信息網上公開制度的建立也應該與時俱進，及時更新與完善，以適應社會民眾對政府信息公開日益增長的需要。政府信息網上公開制度的建立，應本著凡是應該讓社會公眾知曉的政府信息或是應該參與的政務事項，都應當主動向社會公開的原則，將社會公眾普遍關心的問題，以及涉及到人民群眾切身利益的政府信息作為網上公開的主要內容來進行。與此同時，還要保證政府信息網上公開的質量，規范政府信息網上公開操作流程，健全政府信息網上公開工作管理機制，對網上公開的政府信息、公開工作人員和公開時限提出明確的要求。通過計算機技術、軟件開發技術、通信技術等來逐步建立起政府信息網上公開評價制度、考核制度、監管制度和責任追究制度等，確保做到政府信息網上公開內容的規范化，流程的合理化，制度的健全和邏輯的清晰有序。

4.2加強網上信息公開服務與監督

加強網上信息公開服務與監督，可以通過向社會公眾介紹政府各部門、各機構職能的基本信息，讓公眾了解政府各個機構所負責的具體事項，將政府的政策法規等予以公開來實現；可以通過規范網上公開程序與時限，鼓勵廣大人民群眾參與其中，對網上公開的政府信息進行監督，建立網上咨詢受理與意見反饋辦法；也可以通過建立相應的網站來對公眾的參與情況和信息反饋進行接收、統計與分析，積極開拓各種政府機構與企業、社會公眾交流的渠道與平臺。通過這一系列的措施，不僅可以顯著提高政府信息網上公開工作的效率，公開信息的透明度，而且可以大大提高政府信息公開的質量，強化公開信息發揮的作用。

總結

從文章對政府信息網上公開的重要性意義、基本邏輯與現實途徑的研究，以及對天津市政府信息網上公開情況的分析可知，政府信息進行公開、進行網上公開是民眾行駛知情權和參與權的重要途徑，對國家社會經濟發展與公民決策具有重要的影響。伴隨政府信息網上公開基本邏輯與現實途徑研究的不斷深入，相信，其公開的質量會越來越高。

參考文獻

[1]張羽.政府信息網上公開的基本邏輯與現實途徑[D].吉林大學,2009.

[2]趙立秋.安徽省級政府部門信息網上公開問題研究[D].安徽大學,2014.

[3]藺萬斌.廣州市政府信息網上公開的問題及對策[J].北京電子科技學院學報,2012,03:33-43.

陳海強(1979年)，男，天津市人，漢，現職稱:工程師，學歷：本科，研究方向：政府信息網開發。

作者簡介