鄰避型群體沖突的治理機制研究

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鄰避型群體沖突的治理機制研究

姚仕喜

廣東海洋大學經濟管理學院 廣東湛江 524088

[摘要]近年來，隨著城市化進程的不斷加快，鄰避現象成為政府和社會關注的焦點。通過對鄰避沖突的理論概述，提出鄰避沖突治理的探索性對策，優化鄰避沖突政策過程以保障政策的科學性、完善法律依據以規范和約束利益主體的行為，實現多元利益主體的協同治理。

[關鍵詞]鄰避設施；鄰避型群體沖突；治理

一、引言

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，但是環境問題也日益嚴峻。鄰避沖突在我國愈演愈烈，頻繁發生的鄰避沖突真實的反映出城市治理過程中存在的一系列問題，也是對各級政府治理能力的考驗。[1]鑒于鄰避沖突帶來的損害，本文試圖通過對國內近年來發生的鄰避型群體沖突事件探討鄰避沖突產生的原因，以期提出破解鄰避沖突困境的策略途徑。

鄰避（Not In My Backyard，NIMBY）的概念最早由國外學者O·Hare提出，用來指那些能夠給社會來一定的利益，但是卻由設施周圍居民承擔設施所產生的負外部性效應，在鄰避情結的作用下，引發這部分居民的反抗行為的設施。[2]

二、鄰避沖突發生機理分析

近年來頻繁發生的鄰避沖突已成為引發社會關注的普遍現象，要避免鄰避沖突越演愈烈，就必須理性分析其背后的成因。

（一）民主政治的角度

政府政策的出臺只考慮大多數人的利益，而忽略了對鄰避設施周圍居民利益的尊重。這種為了實現社會整體利益而犧牲小部分人利益的精英主義決策模式導致政府決策缺乏公平性，從而在后續激發了公眾對政府行為的抵抗。[3]另一方面，由于社會資本的缺失，發育不成熟，缺乏獨立的組織資源和動員能力，導致其不能作為政府與民眾之間的有效中介，對有關鄰避設施的政策進行有力的解釋和疏導，社會組織在公共政策過程中所應發揮的作用及其有限。

（二）風險管理的角度

針對鄰避設施存在的風險，政府一般會從話語和行動兩個方面來進行鄰避風險治理。話語上、政府過多的強調“公共利益”，企圖消解鄰避設施周圍居民的反抗行為。行動上，政府強硬的態度和軟暴力等做法往往導致事態走向政府所期望的相反面，激化居民與政府之間的矛盾。

三、鄰避沖突治理的對策

鄰避沖突是各種因素綜合作用的結果，其中公共利益與個人利益、長遠利益與短期利益之間的沖突更加明顯。隨著我國城市化進程的不斷加快，鄰避沖突將不再是個別地區的個別事件，而一有問題就通過“街頭散步”形式解決更不能成為治理的常態。[4]在當前社會轉型的敏感時期，鄰避沖突的解決應當納入完善的綜合治理框架之中。

（一）優化公共政策制定，提高政府公信力

鄰避沖突的發生是因為公共政策缺乏科學性和民主性，要減少鄰避沖突的發生，就必須優化公共政策制定。首先，必須完善政策方案的評估論證，保證評估程序的規范性和評估結果的真實性。其次，政府應當保證政策制定整個過程的透明性。政府應當主動利用電視、報紙、網絡等渠道公開有關鄰避設施的信息，在引起民眾對鄰避設施建設的疑慮之前，及時進行風險溝通，保障政策的權威性。

（二）培育社會組織，促進多元協作治理

鄰避沖突的本質是公共政策中的利益沖突，其中核心的利益相關者包括政府、企業以及鄰避設施所在的社區和居民，因而其治理也應當有多元主體的共同參與。在眾多利益相關者中，社會民間組織發揮著橋梁和紐帶作用。一方面傾聽、了解并疏導民意，引導居民對鄰避設施的理性認識，另一方面則代表反映民意，通過多方的協商、權衡，制定出可以最大限度的兼顧各方利益的方案，減少鄰避設施可能出現的阻力和障礙。

（三）建立利益受損的補償機制，緩解居民的抵抗情緒

由于鄰避設施本身“公共善”與“個人惡”的雙重屬性，決定了少部分人無法避免需要承擔為維護公共利益所帶來的損失。因此合理的補償是有效治理鄰避沖突的必要條件。由于在鄰避沖突的治理中，不同利益主體的實際利益地位和受損的程度不同，因此需要采取不同的補償與回饋機制。[5]

（四）完善鄰避設施建設的相關法律，為利益主體提供法制保障

促進鄰避設施建設的相關法律的完善，能夠規范鄰避設施建設過程中相關利益主體的行為，對政府、企業和當地居民起到積極的引導、規范和約束作用。在法制的監督下，能夠防止行政權的專斷，同時也保障民眾參與，將居民的行為納入法制化的軌道，引導民眾理性看待鄰避設施，極大的降低了因鄰避設施的建設而發生沖突的風險。[6]因此法律是保障公民合法權益，降低鄰避沖突風險的必要手段之一。

參考文獻

[1]王佃利,徐晴晴.鄰避沖突的屬性分析與治理之道——基于鄰避研究綜述的分析[J]. 中國行政管理,2012,12:83-88.

[ 2]陳寶勝.公共政策過程中的鄰避沖突及其治理[ J ].學海,2012,05:110-115.

[3]熊炎.鄰避型群體性事件的實例分析與對策研究——以北京市為例[J].北京行政學院學報,2011,03:41-43.

[4]郭巍青,陳曉運.風險社會的環境異議——以廣州市民反對垃圾焚燒廠建設為例[J]. 公共行政評論,2011,01:95-121+181-182.

[5]董幼鴻.“鄰避沖突”理論及其對鄰避型群體性事件治理的啟示[J].上海行政學院學報,2013,02:21-30.

[6]梁羅,王國婷,任榮明.鄰避型群體事件與事后救濟型群體事件的博弈比較[J].生態經濟,2014,06:22-26.