律師解疑

王登山 律師

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問：委托代建工程，承包人能否向業主索要工程款？

某政府為建設“辦公樓”工程項目，全權委托某開發商進行建設。

2013年3月，該開發商與某承包人簽訂《施工合同》，約定由承包人承建該“辦公樓”工程。

2013年6月，某政府、開發商與承包人簽訂《三方協議》，約定：某政府認可該承包人為總承包單位，但政府不承擔開發商與承包人之間的所有債權債務關系，開發商與承包人因工程引發的所有爭紛與訴訟均與政府無關。

該工程竣工后，由于開發商欠付工程款，承包人訴至法院，要求1.開發商支付拖欠工程款8130萬及利息；2.某政府對上述款項承擔連帶責任；3.確認承包人對某政府所有的“辦公樓”享有優先受償權，并就該工程拍賣的價款優先受償。請問：委托代建工程，承包人能否向業主索要工程款？

1.三方主體形成了工程項目的委托代建關系。

本案中，《三方協議》確定了該三方主體所形成的是工程項目的委托代建關系。所謂代建，即指由業主或出資人（本案某政府）通過招標等方式委托有相應資質的代建單位（本案某開發商）對項目的前期籌劃、勘察、設計、招投標、施工、監理等工程項目全過程進行運作和管理，并按照業主或出資人要求的工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收并交付業主或投資人的工程項目建設管理模式。

代建制的優勢在于，可通過專業化項目管理形式，達到有效規范政府的行為，控制項目投資規模、轉移項目風險。

2.因免責條款，承包人向某政府主張工程款無法得到法律支持。

一般情況下，基于委托代理的理論、以及實際所有人和受益人的理論，如開發商欠付承包人工程款，某政府亦欠付開發商工程款，那么，承包人可要求某政府在未付款項范圍內承擔連帶責任。

但是，本案屬例外情況，因《三方協議》明確約定了免責條款：“某政府不承擔開發商與承包人之間的所有債權債務關系，開發商與承包人因工程引發的所有爭紛與訴訟均與某政府無關”。那么，第一，該約定為三方主體的真實意思表示；第二，該約定并不違反法律法規的強制性規定；第三，根據合同相對性原則，《施工合同》的簽訂主體不包含某政府，故該施工合同對不是施工合同一方當事人的某政府不產生法律約束力。綜上三點，承包人向某政府主張工程款無法得到法律支持。

3.承包人對某政府所有的“辦公樓”享有優先受償權，并可就該工程拍賣的價款優先受償。

承包人雖無法向政府主張工程款，但是，由于承包人的投入與勞動成果已物化到建筑物中，不管該“辦公樓”歸誰所有，只要開發商未按約支付工程款，承包人就可依照合同法第286條規定，向建筑物所有人主張優先受償權，并可就該工程拍賣的價款優先受償。

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