政務督查研究綜述

■文/陳瑞

政務督查研究綜述

■文/陳瑞

本文通過對相關文獻資料的梳理分析，從政務督查的概念、政務督查現狀、政務督查法規現狀、政務督查研究現狀等方面對政務督查的研究成果進行深入分析，清楚地表明學術界對政務督查的研究進程，為今后的研究提供詳細的經驗數據和理論依據。

政務督查 現狀 背景 政策法規

督促檢查簡稱督查，督查是促進決策貫徹實施的一系列反饋、追蹤活動。而政務督查則是政府及其職能部門圍繞有關的法規政令對政府決策的執行過程和執行者進行監督檢查的行為，是政府的行政監督。政務督查能有效的促進行政機關依法行政、各職能部門各司其職、保障人民群眾的合法權益。

政務督查不同于專門的監察機構，它主要是對正處于執行過程中的事件本身的監督，貫穿政府行政管理的全過程，能有效的監督政府及其職能部門依法行政。避免行政管理過程中違法亂紀行為的產生。

一、政務督查實務現狀

任何政府活動都是在一定的環境中進行的，政府督查也有其現實背景。政府運行機制尚需完善，公共政策過程存在弊端和公共政策執行監控不力，這是政務督查的大環境。當前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執行不力。二是違法違規，失信于民。”①政務督查對于提高政府行政效能、確保政令暢通是一個現實的選擇，也是一個必然的選擇。

福州市的政務督查工作以市委、市政府的重大決策、重要工作部署作為主線，創新工作方式，健全工作機制，取得了良好的效果。但是，政務督查體系的獨立性不夠，依附色彩濃厚，黨委和政府主要領導的意見對政務督查工作有很大的影響；政務督查工作單獨推進，沒有與績效考評、問責制等其他的制度和體系共同推進相互促進，沒有建構起協同并舉的工作體系。

二、政務督查政策法規現狀

政務督查是行政管理的重要內容，政務督查法制化是必不可少的。對近年來政務督查方面的法律法規概況進行梳理，是探討政務督查的重要方面。2007年之前頒布的地方性法規，一般是政務督查實施細則、實施辦法等形式的，2007年之后出臺的多為相關的規定和意見，級別沒有達到狹義的法律層級、而且規定和意見一般都是對政務督查工作作出原則性框架式的規定。具體而言，政務督查法律法規現狀主要表現在以下幾方面。

（一）制定政務督查工作規定，出臺政務督查實施意見

各地都已經制定了政務督查工作規定，出臺了政務督查實施意見。國務院辦公廳于2008年10月27日出臺了《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號），從各個方面提出了加強政務督查工作落實的意見。此前，1995年，中共中央辦公廳也出臺了《中共中央辦公廳關于進一步加強督促檢查工作的意見》。這是關于政務督查的最高級別的規定。

2008年云南省出臺《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進督查工作的通知》（云政辦發（2008）190號）；山東省于2007年9月18日頒布了《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強政務督查切實抓好工作落實的意見》；貴州省2008年出臺了《貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政務督查工作的意見》；新疆2003年出臺《新疆維吾爾自治區人民政府系統政務督查工作規則》；2009年4月2日，山西省出臺了《山西省人民政府辦公廳關于加強政務督查切實抓好工作落實的意見》，陜西省早在1995年就制定和實施了《陜西省政府系統政務督查工作規定》。

通過考察分析可知，這些規定和意見大部分都是對政務督查工作普遍性、常規性的內容作出安排和規定，這些規定的意見無一例外都是以《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》的框架下，就提高政務督查認識、明確督查任務重點、建立健全工作制度、改進工作方法、加強組織領導等方面做出原則性框架性的規定，缺乏地區特色和部門特色，因而，在實踐中有可行性、指導性和有效性十分有限。

（二）部門性、專門性政務督查規定

有些地方或政府部門也制定和出臺了部門性、專門性的政務督查規定，但是，這些規定為數不多。

為了提升各級政府的執行力，強化對各級政府重大決策落實、重大工作部署、重點項目推進的督促、檢查力度，云南省連續幾年出臺了推進全省重點督查的20個重大建設項目和20項重要工作通知。

2007年5月24日，國家林業局制定了《國家林業局關于進一步加強政務信息、電子政務、督查督辦、政務公開工作的指導意見》，提出要“進一步加強林業政務信息、電子政務、督查督辦、政務公開工作”，明確提出“督查督辦是確保林業重大戰略決策和工作部署落實的根本措施，必須充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決工作執行不力、行動遲緩的問題，把林業決策不折不扣地落實到人，使各項工作實實在在地抓出成效。”就林業部門的實際從抓好重要會議和工作部署的督查督辦、抓好對領導批示落實情況的督查督辦、規范程序、限期辦結、嚴格把關確保質量、創新方式求實效六個方面提出了意見。

2009年，山東省頒布了作為專門性的督查工作規定的《山東省信訪督查督辦工作規程（試行）》，旨在進一步規范信訪督查督辦工作，提高信訪工作水平和處理信訪事項的效率與質量，對督查督辦方式和要求、報告與審核、處分建議與通報作出了具體的規定。2010年綿陽市出臺的《綿陽市司法行政機關政務督查督辦制度（試行）》，對其司法行政機關政務督查的目的、適用范圍、督查的內容、督查工作的組織實施、督查工作辦法和程序、督查工作責任追究等方面做出了規定。

這些部門性專門性的政務督查規定在更高層次的規定的意見的框架下，對本部門、本單位或某個領域的政務督查工作，就政務督查工作的組織、開展和具體化的操作規程作出了較為明確的規定，對政務督查工作實踐具有較高的指導價值。制定和出臺具有可操作性的規定是政務督查工作改進的重要條件之一，不過，目前出臺的部門性專門性政務督查規定為數不多。

三、政務督查的研究現狀

我國對政務督查方面的研究相比國外起步較晚，雖有不同的研究方向和觀點，但是基本理論都是繼承和深入國外對政務督查的研究，側重從政策執行的過程和監督方面來對政務督查進行研究。隨著我國新時期政策執行督查工作職能的進一步細化，實踐工作者對其進行了更加系統和全面的分析研究。但是，由于政策執行過程中地域問題、影響政策執行的各種可測或不可測因素、政策執行研究者和督查工作的實踐者之間缺乏相應的溝通交流等諸多問題的影響，使得國內對政務督查的研究只是停留在理論梳理、經驗借鑒層面，未對其進行深入的分析和理解，進而指導實踐工作。近年來，學者們開始重視對政務督查問題的研究。但是，由于我國立法制度的局限，缺乏相關的法律法規，使得很多問題只是局限于定性化的研究層面。

[1]葛曉嫻.論中國政務信息公開的問題與對策[J].科技信息，2009(32):482.

[2]斯圖亞特·S·那格爾.政策研究百科全書[M].北京科技文獻出版社，1990: 321.

[3]R.F Elemore Organization Models of Social.program implementation Public Policy[J].1978:79.

（作者單位：云南大學公共管理學院）

云南大學第六屆研究生科研創新項目（YNUY 201357）

注釋：

①溫家寶.加強政府自身建設，推進政府管理創新.電視講話，2006年9月4日.