武漢地區高校科研經費財務管理困境與出路

■文/謝艷敏

武漢地區高校科研經費財務管理困境與出路

■文/謝艷敏

高校科研經費管理是高校財務管理的重要內容之一，因此，搞好普通高校科研經費管理工作非常必要。采用文獻資料、實地考察、專家訪談等研究方法，以武漢地區部分高校為例，對這些高校科研經費財務管理中的問題進行了梳理和分析，并在此基礎上，提出了改進武漢地區高校科研經費財務管理的具體對策，以為推動武漢地區乃至全國高校科研經費財務管理提供參考。

武漢 科研經費 財務管理

近些年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增長，高校科研經費總量也在不斷攀升，高校科研經費管理也隨之變得越來越重要。然而，目前高校科研經費管理正面臨著諸多棘手問題，如科研經費管理不規范、經費流失、核算難等一系列問題，由此可見，解決好高校科研經費財務管理問題非常必要而迫切，為此，本研究以武漢地區部分高校為案例，通過分析該地區高校科研經費財務管理狀況，找出其中存在的問題，并有針對性地提出解決方案，對指導高校科研經費財務管理具有重要意義。

一、武漢地區高校科研經費財務管理的主要困境

（一）高校科研財務經費管理欠規范

調查中我們發現，武漢地區高校，即便是教育部直屬高校都存在在科研財務經費管理不規范問題，這與高校科研經費的來源渠道多，課題名目繁雜不無關系。從國家層面來看，有國家社科基金、教育部人文規劃課題、國家自然基金、國家科技項目等，從省級層面來看，有省社科、省自然基金、省教育廳規劃項目、省教改課題等，從地市層面來看，有市社科基金等等。正因為高校科研經費渠道多，這無疑給高校科研經費管理帶來諸多不便管理的地方。加之，武漢地區很多高校的科研財務經費管理尚未建立完善的制度機制，因而，造成高校科研財務經費管理出現諸多漏洞和問題。

（二）高校科研財務經費流失嚴重

這與高校科研財務經費管理不當不無關系。目前國家加大了對高校的科研投入力度，使得高校科研經費總量日益增長。高校科研經費的管理一般會按照一定比例收取課題經費管理費，并扣除一定的稅收。一些高校科研主持人為了不交科研管理費和偷稅漏稅，他們在申報課題成功后，將課題掛靠在某個公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經費轉移出校外，有著科研主持人甚至購置虛假發票將科研經費轉入個人賬戶。有些科研人員在課題申報經費中所購置的器材均是利用學校現有的實驗條件，卻并不去購置新器材，這樣無疑導致學校實驗器材消耗得不到補充。

（三）高校科研經費使用率不高，核算比較難

武漢地區高校科研財務經費管理中，經費的開支多采用的是課題組責任制，即課題組主持人自行負責課題的開支，學校財務部門無權干預，這樣的科研財務經費管理使得學校課題經費管理出現各自為政的現象。由于科研經費的處理主要由課題組長負責，加之學校主管科研經費的管理部門對各課題主持人的科研經費的使用情況缺乏有效的監督和指導，因而，很容易造成各課題組在使用經費時出現重復購置相同或相似的器材儀器設備，這樣一來所購置的器材儀器設備的使用率也就很難提高，此外，學校的固定資產資源也難以得到有效的利用。另一方面，武漢地區高校科研財務經費核算比較困難，這與高校申報課題的主體教師不無關系，因而，高校教師不僅是課題申報的主體，他們也往往是學校的教師骨干，一般肩負著學校的行政職位，換句話說，他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經費的核算往往會出現重復。

二、武漢地區高校科研經費財務管理的路徑選擇

（一）轉變高校科研經費財務管理理念，由隨意性支配向規劃性支配方向轉變

高校科研財務管理工作的核心理念是要把握好“支配處理好錢”的觀念，以市場經濟為杠桿，將科學合理、依法、效益、資金的時間理財觀融入到科研經費財務管理之中。所謂科學合理就是在科研經費財務管理過程中做到決策民主、預算精細、執行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經費財務管理中以法律為準繩，真正做到依法理財。所謂效益就是在科研經費財務管理中以市場經濟為紐帶，力求降低成本、減少開支，使科研經費的使用效益最大化。所謂資金的時間理財觀就是要認清資金使用的各種風險，做好各種防范措施，以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高校科研經費財務支配的隨意性，將規劃性支配貫徹到高校科研經費財務管理的全過程之中。

（二）轉變高校科研經費財務管理制度，由重結果管理向重過程管理轉變

以往高校科研經費財務管理注重結果管理，即對科研經費的最終使用結果進行管理。這樣的管理無視管理過程，不利于引導科研經費的正確使用。因此，高校科研經費財務管理應以制度建設為切入點，以實現高校科研經費財務的過程管理。具體做法：建立高校科研經費財務管理制度體系。以高校學科發展為目標，制定出一套科學的科研經費財務管理制度體系。該制度體系應包括財務預算制度、收費管理制度、財務管理制度、資產管理制度、內部控制制度及財務復核制度等。通過制度建設來實現高校科研經費財務管理從重結果管理向重過程管理轉變。

（三）轉變高校科研經費財務管理方式，由重人的管理向重服務管理轉變

高校科研經費財務管理具有較強的專業性、技術性和綜合性，因而，要求從事高校科研經費財務管理人員具備較高的專業能力和專業素養。以往高校科研經費財務管理重對人的管理，管理人員普遍缺乏服務意識，這樣的管理勢必會影響高校科研經費財務管理的質量和效果。因此，必須轉變高校科研經費財務管理方式，通過提高管理人員的綜合素質來提升管理質量。進而實現高校科研經費財務管理方式由重人的管理向重服務管理轉型。

（作者單位：武漢大學法學院）