農村土地承包經營權確權工作中的外業調繪方法探討

王志坤　賴永橋

摘 要：首先闡述了土地承包經營權外業調繪的工作方法和工作步驟，然后介紹了農村土地承包經營權確權的數據整理工作，最后總結工作經驗，提出相關建議。

關鍵詞：土地承包經營權；外業調繪；測量控制點；土地調查

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.096

農村土地承包經營權的確定是直接關系到廣大農民切身利益的大事，所以我國的國土資源管理部門對此非常重視，目前已經在全國各地對農村土地承包經營權進行確權的登記發證工作。全方位了解我國土地的使用情況可以為我國的經濟發展規劃決策提供依據，為我國土地管理做好基礎工作。為此，要明確土地承包經營權、建設用地和宅基地使用權的用途、面積和權屬等，建立土地用途明確、面積準確和權屬清楚的數據信息數據庫，還要依法建立健全土地調查制度與土地運用的動態勘察檢測機制為一體的農村土地地籍管理系統，為農村承包土地確權登記發證提供依據，同時也為建設城鄉統一的地籍管理數據信息系統打好基礎，從而改變農村土地管理工作基礎比較薄弱的情況，加強農村土地管理改革，深化農村土地使用制度改革的目標。

1 農村土地承包經營權外業調繪方法

1.1 圖解法外業調繪

以1︰500或者1︰1 000的數字正影像圖為外業調繪的底圖，然后通過農村合作社進行外業調繪。其中，比較常用的無人機航空攝影技術，其優點表現在確定權屬的外業效率比較高、成本低、對相關技術人員的要求也比較低。采用這種方法一個人就可以完成全部工作。其缺點是技術要求比較高、需要有較強的野外識圖和判圖能力、誤差較大、精度控制不強，且飛行時對天氣要求較高，農民對其認可度不強。

1.2 實測法外業調繪

實測法是可以準確測量地界址的界址點，并由農戶參與指界確認的方法。比較常用的方法是GPS-RTK實測法，該方法能實現差分的實時動態定位，測量精度為厘米級。其優點是測繪精確度高、農民對其比較認可，且后期工作開展比較方便，采用這種方法一個人也可以完成；但缺點是效率相對比較低、對相關技術人員的業務水平要求較高，不適合山區作業，對天氣要求較高。還有一種是全站儀實測法，其優點是精確度高，農民比較認可；但缺點較多，效率低，完成人員相對比較多。

2 外業調繪工作步驟

開始農村承包土地確權登記發證的地區要充分了解到農村承包土地確認權登記的重要性。在進行農村承包土地確認的地區，需要先成立專門的工作小組。這個工作小組的首要工作就是在外業調繪工作的范圍內做好宣傳工作，取得廣大農民的理解和社會各界的支持。在工作中，我們要充分利用農村基層組織在土地確權、登記申報和糾紛調解等工作中所發揮的作用，調動廣大農民群眾積極參與進來。

2.1 土地資料的收集

2.1.1 測量控制點的資料

我們首先要把范圍內的控制點的資料統一收集起來，充分運用我國第二次土地調查所建立起來的高程控制點和平面控制點等成果、控制點的記錄資料和計算結果，對控制點的這些資料進行參數解算，以運用JXCORS為經營權的實地勘察工作打好基礎。

2.1.2 調繪底圖的資料

調繪底圖工作的主要目的是使專門的工作單位可以更加方便地進行調繪工作。因此，我們需要測繪局在相關的范圍內制作1︰5 000比例的影像底圖，以運用于土地承包經營權的外業調繪工作。

2.1.3 第二次土地調查資料

我國第二次土地調查資料主要包括外業調繪區域范圍內的土地運用現狀、土地的行政劃分界線、土地的地質地貌信息和土地的變更數據等。

2.2 對相關的工作人員進行職業技術培訓

在收集齊資料之后，我們要根據相關的作業制度和工作規范對工作人員進行專門的職業技術培訓。培訓的主要內容包括：何實地調繪、如何判讀工作底圖和如何填寫土地地籍調查表等。

2.3 外業調繪方法

在做好一切準備工作之后，我們就可以開始外業調繪工作。根據外業調繪的工作計劃，工作人員要在開始調繪作業前的5～7 d向土地的權利人發放指界的通知書。通知書內明確提出，要求土地的權利人到土地現場指界，并明確時間、地點和權利人需要備查的證明資料和權源材料。在測繪經營權權屬界線的時候，如果影像上面的土地建筑物發生了變化變得不好判讀的時候，我們可以運用ATK與全站儀這些技術手段實地測量經營權界線。在實際的工作中，調繪的內容主要有以下幾方面：①土地的權屬情況，主要指土地的權屬性質、權屬來源、所有者和位置等；②土地的權屬界線，主要指土地承包經營權的界線，包括飛地、插花地和爭議地的界線；③土地的利用情況，主要指土地的類別和面積等。

2.4 整理土地經營權界線

在外業調繪工作之后，我們需要整理村小組經營權的界線。首先，我們要把工作底圖輸入到MapGIS的軟件中；然后，根據外業調繪界線，在MapGIS軟件中完成經營權的上圖工作，如果外業調繪的時候，對經營權實施了外業測量工作，我們就應該把實際測量的數據信息轉換成經營權界線的數據信息；最后，在實地調繪山區的時候，我們要借助林權部門所提供的資料信息，準確調繪山林。

2.5 土地地籍調查表的填寫工作

土地地籍調查表的填寫一定要保證圖表與實地的一致性，表格中各個項目要填寫完整，填寫的信息要準確無誤，要用碳素墨水填寫，字跡清晰整潔，語句通順簡明，所填寫的內容不能涂改，同一個內容改動不可超過2次，一張表格的劃改不能超過2個地方，劃改的地方要加蓋劃改工作人員的印章。

3 外業調查工作的經驗與建議

農村土地承包經營權的外業調查是一項非常重要的工作，是建立農村土地信息數據庫的一項基本工作。在實際工作中，我們一定要嚴格依據工作規范，做到目標明確、工作責任落實到人，并做好對每個工作環節的監督控制工作。另外，我們還要定期或不定期地召開工作會議，展開技術經驗交流活動，在實踐中不斷總結經驗，提高自身的技術水平，并做到及時發現問題、及時解決問題。

參考文獻

[1]李玲，陳樂文.農村宅基地調查方法探討[J].中國測繪，2014（4）：16-18.

〔編輯：王霞〕