工程招投標合理低價問題與應對方案的若干研究

姚彥杰

摘 要：在工程建設招投標中，合理低價中標法是國際通用的評標方法。這種中標法帶來的后果為：一方面，它能節省投資，保證企業的經濟效益，有利于建筑行業結構的調整，能在一定程度上防止腐敗行為；另一方面，合理低價中標后，施工單位可能存在偷工減料的行為。那么，在競標過程中，就可能存在惡性壓價競爭，不利于承發包市場的健康發展。

關鍵詞：招投標；低價中標；計價方式；評標方法

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.049

1 我國工程招投標的現狀

目前，招投標工作都是按照一定的工作流程進行的，如圖1所示。在我國，招投標工作工程造價市場化程度有限，企業沒有內部估計體系，計價方式還是依賴相關部門發布的價格參考體系和行業定額，缺乏對市場理性的分析和判斷。在建筑市場，企業風險意識不強，而合理低價中標法作為主流的評標方法，既有優點又有缺點。下面簡要分析了我國目前招投標情況，總結了合理低價中標的優缺點，并針對存在的問題提出合理的解決方案。

圖1 招投標流程圖

2 合理低價中標的優點

合理低價中標法充分考慮了投資人對市場投資質量和效益的追求，淡化了標底在評標中的作用，有效規范了市場秩序，防止串標、暗箱操作等違法行為，保證了招投標的公平、公正和公開，為建筑業的健康發展提供了必要的保障。同時，招投標雙方自主定價的范圍更廣了，增加了投標的競爭性，有利于施工方不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算能力。另外，合理低價法中標操作方便、簡單，大大節約了評標時間，也節省了評標過程中產生的交易費用。

3 合理低價中標存在的問題和解決對策

了解了低價中標法的優點和評標過程后，下面著重闡述低價中標后可能出現的問題和解決這些問題的方法。采用低價中標法時，也暴露出了不少問題，出現了許多因為價格太低無法完工、不按承包合同履行義務的“爛尾工程”。在低價中標后，可能會出現以下2方面的問題：①低價中標后會出現低價低質的情況。施工方為了求生存，會想盡辦法壓低施工成本。在施工過程中，施工方會偷工減料降低成本。這樣做，不僅會影響工程質量，還會威脅建筑安全和結構的穩定性，同時，還可能出現項目層層分包，一層一層壓價的情況。可想而知，這樣做會給建筑安全帶來更多的隱患。②采用不合理的報價方法低價中標。在基礎結構競標時，施工方低價競標，然后在施工過程中，采取工程變更等方式變相增加工程量或改變原有的工程結構，在后續施工過程中又向發包方高價索賠，增加了工程變更成本。

結合多年的工作經驗，筆者總結出了一套合理的應對措施：①委托專業的招標代理機構負責招標工作。專業的招標代理機構實戰經驗比較豐富，在投資資格的審定、編制招標文件、投標保證和履約擔保等方面，能采取有效的預防措施。②嚴格的資格預審。在資格預審階段，需要嚴格審查企業資質、技術裝備、財務狀況、主要技術人員的資歷，并出具相應的證明材料，通過相關納稅證明等情況反映投標人的綜合實力。在資格預審時，采用定量評分的方法，根據各項指標和權重分析綜合評定打分。③完善招標文件。在招標過程中，招標人提供統一的工程量數據，投標人采用綜合單價的形式報價，一方面，避免了因工程量計算偏差引起投標報價與實際投資額不符的情況；另一方面，也考察了施工單位對成本控制的能力和項目管理的能力。在編制招標文件時，要明確禁止更換項目管理人員，違者可處以相應的懲罰，并以違約的方式計入合同范圍內。對于現場變更引發的問題，承包方要采取有效的風險防范和控制措施。④設立投標報價的最低成本價，拒絕低于成本的報價方式，嚴格商務標的評審過程。⑤建設行政管理部門要加大對質量、安全、造價等方面的監督力度。對于中標后不按合同履行義務的雙方，要從嚴處罰；對于違反建設工程標準、偷工減料、虛假提高現場簽證的行為，要依法查處。

4 結束語

隨著我國建筑行業的蓬勃發展，借鑒了國外的招投標經驗后，我國的招投標工作采用了合理低價中標的評標和投標方法。雖然我國建筑行業的制度尚不完善，市場規范不成熟，建筑市場的管理難度比較大，在工程招投標過程中也存在各種各樣的問題，但是，合理低價中標法是市場經濟的必然選擇。因此，相關工作人員應努力完善市場經濟法規，制訂公平的市場競爭規則，嚴格市場準入制度，加快市場化進程，通過不斷的競爭建立企業內部的施工定額，制訂工程擔保制度，降低工程風險，建立相應的保險制度，為低價中標提供基礎保障。

參考文獻

[1]張國光.工程招投標中合理低價問題[J].交通世界（運輸·車輛），2013（5）：128-129.

[2]劉宏珊.合理低價高分中標的研究與探索[D].天津：天津大學，2012.

〔編輯：白潔〕