淺談市場在資源配置中的地位轉(zhuǎn)變與政府職能的關(guān)系

商仙苗

摘 要：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)性；決定性；市場經(jīng)濟(jì)；政府職能

市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起“決定性”作用的經(jīng)濟(jì)。其地位由以往的“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，這是歷史的跨越。但市場又不是萬能的，存在自發(fā)性、盲目性和滯后性固有的弊端，也有很多問題解決不了，就需要國家進(jìn)行強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控，來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。那么，如何更好地發(fā)揮市場的作用和轉(zhuǎn)變政府的職能呢？

一、市場由“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用的原因

市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，這兩種定位不是矛盾的，而是一脈相承、不斷發(fā)展的。

（一）是長期以來實(shí)踐和理論探索的必然產(chǎn)物

十一屆三中全會(huì)，黨中央作出了改革開放的重大決策，但對市場在經(jīng)濟(jì)中的作用沒有闡述。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，“十四大”至“十八大”都強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會(huì)提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”。歷史實(shí)踐告訴我們，要勇于解放思想，敢于創(chuàng)新，不斷尋找適合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法。

（二）是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

市場經(jīng)濟(jì)主要是遵循價(jià)值規(guī)律，通過供求、價(jià)格等形式來實(shí)現(xiàn)其資源合理配置的。而商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者依據(jù)供求關(guān)系及其價(jià)格的變動(dòng)可以及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制定相應(yīng)的經(jīng)營策略，以適應(yīng)市場的變化。因而，市場是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的有效形式。而對于市場調(diào)節(jié)所存在的弊端和市場無法起調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府的作用仍然是不可缺少的，但只可以通過履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，來影響和引導(dǎo)資源配置，卻不可以直接決定（如商品的生產(chǎn)、價(jià)格及供求等）。

因此，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須尊重市場在資源配置中的決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。

（三）從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，具有重要意義

1.有利于正確認(rèn)識政府和市場關(guān)系

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經(jīng)濟(jì)也有其自身固有的弊端，需要政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段進(jìn)行強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。因而發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。

2.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，突出矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制中存在著許多妨礙市場主體積極性的障礙。如果市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就能使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)更好地公平競爭，并激發(fā)了各種生產(chǎn)要素的潛力，創(chuàng)造出更多有益于人民的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。

3.有利于提高資源利用效率

我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，要解決需求無限性和資源有限性的矛盾，就必須優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率。而讓市場由“基礎(chǔ)性”向“決定性”轉(zhuǎn)變，就是在市場競爭中，通過價(jià)格的漲落、供求的變化，實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)，促進(jìn)資源利用效率的提高，以最少的資源投入，獲得最大的效益，以更好地滿足人民群眾的需要。

二、市場政府——手拉手，共作用

（一）市場“決定性”作用的表現(xiàn)

1.“市場規(guī)則”更加完善，營造公平開放透明的市場環(huán)境

“沒有規(guī)矩，不能成方圓。”只有市場在資源配置中起決定性作用，政府才能創(chuàng)新行政管理方式，更好地管理和服務(wù)，營造一個(gè)公平的市場環(huán)境。

2.完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制

價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須建立合理的價(jià)格體制機(jī)制。2014年以來，國家發(fā)改委在價(jià)格改革方面先后放開60多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)輸配電價(jià)格改革，理順非居民用天然氣價(jià)格，把更多的實(shí)惠給老百姓。而政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域以及重要專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。這也進(jìn)一步明確了市場的決定作用。

（二）完善政府職能以保障市場在資源配置中起決定性作用

1.政府和市場經(jīng)濟(jì)相互交融

政府切實(shí)履行好自己的管理和服務(wù)的職能，把該管的事情和領(lǐng)域管好，努力打造“服務(wù)型政府”，更好地為人民服務(wù)，這樣才能更好地促進(jìn)市場決定作用的發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.宏觀調(diào)控職能不斷完善

這需要政府在遵循市場價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。因此才能克服市場的種種缺陷，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，是一個(gè)歷史性的飛躍。只有更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

編輯 韓 曉