政協(xié)委員履職檔案的健全和完善

李旭輝 付艷梅

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)的優(yōu)勢在委員之中，政協(xié)的活力在委員之中，政協(xié)的潛力也在委員之中。人民政協(xié)應(yīng)在委員履職盡責(zé)中，強(qiáng)化服務(wù)、注重管理，并切實(shí)做好委員履職檔案的健全和完善。

一、建立委員履職檔案的意義

政協(xié)委員履職檔案是政協(xié)委員履職過程中形成的有保存與利用價(jià)值的各種文字、圖片、音頻、視頻等不同形式的真實(shí)記錄。委員履職檔案記錄了委員的基本信息、履職過程和履職成果，是政協(xié)委員創(chuàng)造與智慧的結(jié)晶，在服務(wù)黨政決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特作用，也是見證人民政協(xié)發(fā)展歷程的彌足珍貴的史料。在人民政協(xié)的發(fā)展進(jìn)程中，建立委員履職檔案意義重大。

（一）委員履職檔案能夠記錄政協(xié)委員在參政議政中為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。檔案是歷史的真實(shí)記錄。幾十年來，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革開放格局使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域取得了輝煌燦爛的成就。當(dāng)今迅猛的發(fā)展和美好的生活是各個(gè)歷史時(shí)期、各級(jí)各界的政協(xié)委員不懈追求和勤奮工作取得的。政協(xié)委員是改革、開放、發(fā)展中的參與者、貢獻(xiàn)者。所以說，做好委員履職檔案工作，將深層次地記述，全方位反映委員在參政議政中的努力與貢獻(xiàn)。

（二）委員履職檔案的健全和完善將推進(jìn)政協(xié)工作的制度化和科學(xué)化建設(shè)。委員履職檔案的健全和完善將促使人民政協(xié)進(jìn)一步健全和完善工作制度，推進(jìn)履職能力建設(shè)。在履職檔案的推進(jìn)中，委員的履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，人民政協(xié)要在委員管理考核、提案、視察、調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等經(jīng)常性工作中注重服務(wù)、科學(xué)管理。以工作的制度化和科學(xué)化，更大的激發(fā)委員履職積極性。

（三）委員履職檔案能夠促進(jìn)委員履職規(guī)范化。委員履職檔案涉及委員參加調(diào)研、會(huì)議、小組活動(dòng)，撰寫提案，反映社情民意，請假和獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容，也是每年考核的重要依據(jù)。委員履職檔案能夠?yàn)槲瘑T考核做量化性基礎(chǔ)參考，對于委員履職規(guī)范化作用很大。委員履職檔案使得委員間的工作有了對比，對委員形成一種鞭策和壓力，委員在參加政協(xié)會(huì)議、小組活動(dòng)、調(diào)研、視察、民主評(píng)議、撰寫提案、反映社情民意、提出意見建議的過程中，以高度的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，立足本職、愛崗敬業(yè)，積極參政、認(rèn)真履職，充分展示政協(xié)委員的風(fēng)采。

（四）加強(qiáng)委員履職檔案管理將充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，促進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。“政協(xié)是舞臺(tái)，委員是主角”。委員作用的發(fā)揮關(guān)乎政協(xié)履職的效能。加強(qiáng)委員履職檔案管理，會(huì)使得委員盡其能、用其力、施其才，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。委員結(jié)合行業(yè)實(shí)際和自身特長，圍繞中心，服務(wù)大局，選擇黨委政府重視、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，在調(diào)研中求“深”，在視察上求“真”，在提案工作上求“精”，在社情民意上要求“實(shí)”，人民政協(xié)才能夠在協(xié)商民主中多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，做到協(xié)商有序，監(jiān)督有力，參政有為，發(fā)揮好參謀助手作用，積極協(xié)助黨委政府完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題。

二、委員履職檔案的健全和完善

加強(qiáng)委員履職檔案管理，是人民政協(xié)日常工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。在服務(wù)與管理委員的過程中，保障委員履職權(quán)利，充分發(fā)揮委員的積極性、主動(dòng)性，并要求委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中樹立新理念，展現(xiàn)新形象。 建立委員履職檔案，將對每位委員任期內(nèi)履職的情況真實(shí)記錄。

（一）委員履職檔案的主要內(nèi)容

履職檔案主要涵蓋委員個(gè)人信息和委員履行職責(zé)情況。其中，履職情況包括委員參加會(huì)議、視察、調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)的情況，提案、立案的情況，社情民意和重要建議產(chǎn)生的效果等。以河北省秦皇島市政協(xié)為例，按照其《政協(xié)委員履行職責(zé)管理與考核辦法》中的規(guī)定，委員履職檔案應(yīng)包括：（1）學(xué)習(xí)情況，包括政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)培訓(xùn)（參加學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)和專題培訓(xùn)等）;（2）參加會(huì)議情況，包括全委會(huì)議、常委會(huì)議、界別會(huì)議、小組會(huì)議等;（3）參與視察、調(diào)研活動(dòng)情況（在專題調(diào)研活動(dòng)中參與撰寫調(diào)研報(bào)告的情況，參加社會(huì)公益活動(dòng)等均予記錄）;（4）撰寫提案情況;（5）反映社情民意情況;（6）履行民主監(jiān)督職責(zé)情況;（7）建功立業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)情況。

在委員履職一人一檔的同時(shí)，按照政協(xié)系統(tǒng)檔案管理要求，全委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、黨組會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議、秘書長會(huì)議、秘書長辦公會(huì)議和各類工作會(huì)議的全套文件材料和會(huì)議記錄、紀(jì)要及情況報(bào)告，各工作機(jī)構(gòu)召開的各類會(huì)議的全套文件材料和會(huì)議記錄，提案、提案答復(fù)及有關(guān)情況，委員專題調(diào)研、視察、考察和委員活動(dòng)日的各種文件材料與各種照片和錄音、錄像等，并立卷歸檔，作為委員履職檔案的組成部分。

（二）委員履職檔案的健全和完善

委員履職檔案要堅(jiān)持“分散建立、集中歸整”的原則，在點(diǎn)、線、面中健全與完善。政協(xié)機(jī)關(guān)的各專門委員會(huì)與委員對口聯(lián)系，負(fù)責(zé)委員履職一人一檔的初建與基本履職情況的記錄，認(rèn)真做好“點(diǎn)”的工作。專門委員會(huì)，或界別活動(dòng)小組，在政協(xié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委員管理與機(jī)關(guān)檔案管理部門的雙重要求下，做好委員提交提案和社情民意，出席會(huì)議、參加調(diào)研視察等情況的信息記載與匯總，這是“線”的工作，一方面是委員個(gè)人履職檔案的充實(shí)，一方面是政協(xié)會(huì)議、專題調(diào)研、視察、考察等活動(dòng)的檔案健全。在此過程中要注意，一些政協(xié)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站，對委員的提案和社情民意直接信息化處理，因此在完善委員履職檔案時(shí)，要將信息系統(tǒng)的內(nèi)容紙質(zhì)化。最后，是“面”的工作，由政協(xié)機(jī)關(guān)檔案管理部門完善委員履職檔案，包括委員履職個(gè)人檔案與政協(xié)委員履職綜合檔案。需要指出的是，年度的委員履職考核材料也要?dú)w檔于其中。

三、委員履職檔案的管理與利用

委員履職檔案具有長久查考、利用價(jià)值，作為永久保存。在集中建檔的過程中，要通過分件、排列編號(hào)、編目裝盒等步驟完成最后工作。委員履職個(gè)人檔案一般為文件材料，屬紙質(zhì)物，要防火、防高溫、防潮、防水、防塵、防紫外線、防有害生物，并保持檔案庫房清潔和適宜的溫度、濕度。政協(xié)委員履職綜合檔案，涉及委員專題調(diào)研、視察、考察和委員活動(dòng)，除文件材料外，還會(huì)有照片和錄音、錄像等非紙質(zhì)載體，要采用密封盒和照片檔案盒等存放。在檔案歸檔存放后，還要為委員履職檔案編制目錄、建立檢索。

委員履職檔案是人民政協(xié)檔案的重要組成。通過委員履職檔案的科學(xué)管理與有效利用，將能夠更加真實(shí)生動(dòng)的反映人民政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能中發(fā)揮的作用。通過委員履職檔案，我們能夠清晰的認(rèn)識(shí)到，政協(xié)委員在履職盡責(zé)的過程中，不斷的了解群眾的意愿，體察群眾的情緒，傾聽群眾的聲音，在民主協(xié)商中努力建好發(fā)展之言，立好發(fā)展之論，謀好發(fā)展之策。通過委員履職檔案，我們能夠準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)每位委員的工作，撲捉到其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力的印記。通過委員履職檔案，綜合協(xié)商民主的議題，研究廣泛協(xié)商的渠道形式，探尋委員們在推進(jìn)社會(huì)主義民主協(xié)商進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)。對委員履職檔案的利用性研究，能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民發(fā)展的規(guī)律，在維護(hù)歷史真實(shí)面貌的過程中推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：秦皇島市政協(xié)、 ?北戴河區(qū)檔案館）