“22條”發(fā)問科創(chuàng)中心建設(shè) “科創(chuàng)22條”的來龍去脈

在上海建立具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是因?yàn)樯虾Ｓ兄浅Ａ己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。

“科創(chuàng)22條”關(guān)注什么？

關(guān)注“科創(chuàng)22條”就必須要從這一政策出臺(tái)的背景說起，“科創(chuàng)22條”是落實(shí)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的具體舉措，那么何為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心？

習(xí)近平總書記就對(duì)上海提出了三個(gè)“牢牢把握”的要求——要牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；要牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。

截至目前，跨國公司在瀘設(shè)立研發(fā)中心近370家，占全國約四分之一

而今年3月公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下文簡稱“《若干意見》”）提出，面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

這個(gè)戰(zhàn)略落到上海，就是在上海建立具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是因?yàn)樯虾Ｓ兄浅Ａ己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。這里有一組數(shù)據(jù)，截至目前，跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心近370家，占全國約四分之一，其中來自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比更占全國三分之一左右，上述兩比例在全國最高。2013年上海新增跨國公司研發(fā)中心15家，平均月增1家以上。根據(jù)華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長杜德斌和他團(tuán)隊(duì)的研究，從全球性或區(qū)域性研發(fā)總部的數(shù)量上看，在研發(fā)投入強(qiáng)度最大的1000座城市的排名表上，上海目前僅次于東京和硅谷。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2012年、2013年，上海研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為3.37%、3.4%，雖然分別低于北京5.98%、6.16%的比重，也分別低于深圳3.81%、4%的比重，但大大高于全國占比1.98%、2.09%的比重。僅此而言，上海已具備全球性科技創(chuàng)新中心的雛形。并且上海的科技研發(fā)以企業(yè)為多。據(jù)《2013年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年，上海認(rèn)定和復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)1446家；認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目709項(xiàng)，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目占86.3%。因此國家戰(zhàn)略層面也是希望上海可以更多的參與國際競(jìng)爭(zhēng)，謀求國際上的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

在研發(fā)投入強(qiáng)度最大的1000座城市的排名表上，上海目前僅次于東京和硅谷

對(duì)此，韓正書記如此解讀：要深刻理解“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的三層內(nèi)涵。一是對(duì)標(biāo)具有全球影響力。二是聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是要體現(xiàn)出中心城市的優(yōu)勢(shì)和功能。“什么是中心？只實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展不是中心，成為中心，一定要有帶動(dòng)作用、輻射作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。”

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒則認(rèn)為，上海科創(chuàng)中心建設(shè)，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，政府是體制機(jī)制創(chuàng)新的主體，政府以機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)于企業(yè)的科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加大支持民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度，也就是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。

“科創(chuàng)22條”著力于何處？

實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化功能，只爭(zhēng)朝夕，持續(xù)推進(jìn)。“科創(chuàng)22條”不僅明確將在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等領(lǐng)域出臺(tái)具體操作細(xì)則和辦法，更為上海科創(chuàng)中心建設(shè)提出“兩步走”的規(guī)劃：2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再用10年時(shí)間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。

具體說來，2020年左右上海將在政府管理和服務(wù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架基本建成，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全面提升。而到了2030年上海要走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列，基本形成較強(qiáng)的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

上海市發(fā)改委副主任張素心介紹，“一號(hào)課題”課題組通過調(diào)研梳理了7個(gè)方面33個(gè)問題，包括政府管理體制不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要；市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢；以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制不完善；國有企事業(yè)單位創(chuàng)新成果收益分配和激勵(lì)機(jī)制不合理；集聚國際國內(nèi)一流創(chuàng)新人才的制度尚不健全；重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、集聚度不高；創(chuàng)新資源集聚、生活配套完善、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的園區(qū)較少等。

而這些就是“科創(chuàng)22條”著力解決的方方面面，“科創(chuàng)22條”在貫徹落實(shí)中央《若干意見》的基礎(chǔ)上，提出了一批突破力度大的改革舉措，比較突出的主要有：對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批；擴(kuò)大對(duì)本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購比例，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購首購政策；加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的考核權(quán)重，對(duì)科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項(xiàng)目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入均視同于利潤；下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)；允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化受益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%；擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓等。

并且，改革財(cái)政科技資金管理是上海科創(chuàng)中心建設(shè)體制機(jī)制領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。根據(jù)“科創(chuàng)22條”要求，上海將改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。張素心還介紹，目前上海已經(jīng)形成財(cái)政科技資金項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫，能夠發(fā)揮一定的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作用，但從資金管理和支持對(duì)象角度，都需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)今年三季度將形成相關(guān)文件。

此外，科技與金融結(jié)合是“科創(chuàng)22條”中的一大亮點(diǎn)。據(jù)介紹，目前上海正在籌辦張江科技銀行，通過借鑒硅谷銀行的模式，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，著力解決中小微初創(chuàng)企業(yè)的融資難問題。按照“科創(chuàng)22條”，上海將在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌；還將加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。對(duì)此，張素心表示，目前股權(quán)托管交易中心的科技創(chuàng)新專板正在籌建，“戰(zhàn)略新興板”設(shè)立工作還在與國家相關(guān)部委溝通，推出仍需要一段時(shí)間。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任徐子瑛還透露，上海將發(fā)揮在國內(nèi)智能制造領(lǐng)域價(jià)值鏈處于相對(duì)高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力打造成為對(duì)接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地。目前，正在加快制定《上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》和 《上海市高端智能裝備首臺(tái)突破和示范應(yīng)用專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》。上海還在加快制定 《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，將圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在提升市民生活品質(zhì)、完善城市運(yùn)行管理、創(chuàng)新政府服務(wù)模式等方面實(shí)施一批創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深度融合。

同時(shí)，為配合科創(chuàng)中心建設(shè)，體制機(jī)制的創(chuàng)新將進(jìn)一步提速。據(jù)介紹，市經(jīng)濟(jì)和信息化委將全面清理產(chǎn)業(yè)和信息化領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，全面審查制約創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，取消企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目的備案審批。同時(shí)，制訂創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)空間。近期，將重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)和信息化領(lǐng)域的原有各類專項(xiàng)資金的歸并，加大對(duì)“輕資產(chǎn)”類項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)在技術(shù)改造、 “四新”經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金。