大力發展現代農牧業

●文/沙詠梅

大力發展現代農牧業

●文/沙詠梅

新世紀以來，經過十多年的持續快速發展，內蒙古全面建設小康社會取得了顯著成效，但城鄉之間、地區之間還存在較大的發展差距，還需要立足區情，審時度勢，抓住重點。全面建成小康社會的重點難點在農村牧區，農牧業既是“四化同步”的短腿，也是全面建成小康社會的短板，只有農村牧區實現了全面小康，內蒙古全面建成小康社會的目標才能順利實現。

農牧業發展面臨新機遇新挑戰

近年來，我國農業農村經濟發展的內在條件與外部環境發生了深刻變化，過去不太突出的農業經濟結構性矛盾進一步凸顯。內蒙古農牧業和農村牧區總體發展勢頭良好，但也面臨一些困難和問題，主動適應農業經濟發展新常態，就要從內蒙古的區情出發，深刻分析影響農牧業發展的外部條件和內部因素。

首先，傳統粗放型的農牧業生產經營方式仍廣泛存在。我區一家一戶的分散經營和細碎化的農地和草場劃分，使農牧業規?；洜I和農牧業現代化根本無法實現。農牧業發展的科技支撐動力不足、機械化程度偏低。其次，農畜產品的產業化經營水平偏低，缺乏農牧業發展的社會化服務。雖然部分綠色農畜產品的口碑很好，但精深加工能力和水平滯后，知名品牌偏少。農牧業產前產中產后沒能形成一體化的服務體系，農牧民專業合作經濟組織的組織化程度較低，部分基層農牧業技術推廣服務組織處于癱瘓和人才流失狀態。農牧民面對市場仍然是單打獨斗，勢單力薄，從而制約了現代農牧業的發展。再次，農牧業基礎設施建設滯后，農牧區生態環境脆弱。

但我們也要看到，在新常態下加快推進農牧業現代化建設也面臨難得的機遇。2014年被認為是中國農業與農村改革具有里程碑意義的一年，全年密集出臺了一系列涉農政策，如取消農業戶籍、新型城鎮化、土地三權分置和引導農村土地經營權流轉、引導適度規模經營、糧食目標價格制度等，這些政策對農業和農村發展將產生重大影響。2015年2月1日，中共中央、國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，今年中央一號文件再次聚焦農業問題，凸顯“三農”問題在經濟發展新常態下對中國建成小康社會有著“重中之重”的地位。新一輪關于促進農村牧區改革發展的工作將深入推進，改革紅利將惠及更多農牧民。首先，促進農牧民增收。隨著農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點的推進，農村牧區現有的資源將被盤活，農牧民將被賦予更多財產權利，從而增加農牧民的財產性收入；同時，國家將保證農業農村投入，提高農業補貼政策效能，農牧民轉移性收入將繼續增加。其次，新型農業經營體系的構建將改變傳統的生產經營方式。從內蒙古地區經濟發展來看，習近平總書記考察內蒙古時強調,要著力抓好農牧業和牧區工作，促進農村牧區又好又快發展。自治區也提出了深入實施“8337”發展思路，把內蒙古建設成全國綠色農畜產品生產加工輸出基地。

可見，內蒙古農牧業發展面臨的機遇和挑戰并存，如何在國內經濟增速放緩的背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，如何在國際農產品市場競爭的沖擊下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，如何在生態資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，破解這些難題，是內蒙古今后一個時期“三農”工作的重大任務。

適應經濟發展新常態著力抓好農牧業和農村牧區工作

內蒙古是農牧業大區，是全國13個糧食主產區和五大牧區之一，必須持續做好農牧業和農村牧區工作。

轉變農牧業發展方式，發展現代農牧業。推進內蒙古農牧業發展方式轉變，調整農牧業結構，發揮我區資源和產業優勢，加快推動傳統農牧業向現代農牧業轉變，為保障國家糧食安全作貢獻。一方面，大力推進標準化生產。要繼續推進農牧業生產加工園區、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，加強源頭治理，規范生產過程，著力打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，加強農業技術創新，加強畜種改良，從技術上要產量。要更加注重農產品質量安全，提升食品質量安全水平，不斷強化食品安全監管。

發展農牧業適度規模經營。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。

一是規范并引導農村土地經營權有序流轉。在基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，尊重農牧民的意愿，在不改變土地、草牧場集體所有性質，不改變用途，不損害農牧民承包經營權益的原則下，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等多種方式流轉土地(耕地)、草牧場經營權。推動土地、草牧場的集中使用和其他生產要素的集中投入，從而提升農牧業生產的規?；?、機械化、標準化、組織化和集約化程度，提高農牧業生產力和綜合競爭力。

二是加快培育新型農牧業經營主體。推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營等多種經營方式共同發展。在今后相當長的時期內，普通農戶的家庭經營仍占大多數，要繼續重視和扶持其發展農牧業生產。還要創新經營方式，探索新的集體經營方式，如加快發展農戶間的合作經營，鼓勵發展多種形式的農民合作組織，以及農業產業化龍頭企業等涉農企業，重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。

三是建立健全農牧業社會化服務體系。多元培育社會化服務組織。鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍。開展新型職業農民教育培訓，制定專門的規劃和政策，壯大新型職業農民隊伍。

抓好農村牧區生態文明建設。習近平總書記在考察內蒙古時強調，要扎實抓好生態文明建設，要保護和建設好這片大草原，繼續有效實施農村牧區的重大生態修復工程，打造中國北方的生態安全屏障。要正確處理農牧業生產發展與生態環境保護的關系。要確?；靖?、草原及糧食播種面積，不能盲目擴大耕地面積和牲畜頭數，增加農畜產品產量應通過技術創新的內涵式方式。繼續實施退耕還林還草，嚴禁以各種理由復耕或開墾水土流失嚴重、產量低而不穩的坡耕地以及沙化耕地，嚴禁開墾草原、林地，筑牢北方生態安全屏障。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學教研部）

（責任編輯/麥力斯）

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